强化非税收入征管-中国财税教育培训中心.PPT

强化非税收入征管 ——对在鄂中央单位非税收入征缴情况的调查与思考 湖北省财政专员办 非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强非税收入管理，是理顺政府分配关系，建立健全公共财政职能的客观要求。财政部部长金人庆指出，必须通过严格依法征税和加强非税收入征管等措施，建立稳定持续快速增长的财政收入机制，做大财政收入“蛋糕”，壮大国家财政实力。为了解在鄂中央单位非税收入征缴中的基本情况及存在的问题，根据财政部《关于印发财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法的通知》（财监[2004]1号）精神，2006年3月至4月，湖北专员办对在鄂中央单位2005年度非税收入征缴情况展开了专项调查。通过调查，摸清了非税收入征缴管理的现状，发现了非税收入管理中存在的问题，并提出了相关建议，有力地促进了政府非税收入管理的科学化、规范化。 在鄂中央单位非税收入征缴现状据统计，承担非税收入征缴职能的在鄂中央单位共40家。其中:中央预算单位31家，中央企业9家。涵盖了水运、铁路、航空、电力、通信、高校等行业，上述单位在提供特定公共及准公共服务上占有重要地位，在社会经济生活中发挥着显著作用。 此次调查涉及的40家中央单位，共有非税收入项目48个（不包括国有资本经营收益项目），2005年度收入总规模69.6亿元，票据使用达25种，共开设非税收入专户51个。整体上看，2004年度和2005年度应缴中央财政的非税收入分别为56亿元和69.6亿元，占中央财政收入总额的比例分别为16%和15%（2004、2005年湖北省实现中央税收收入分别为291亿元和403亿元），2005年比2004年度增长24%。可见，就湖北省来说，中央 单位非税收入规模较大、增长迅速，对做大中央财政收入“蛋糕”的作用突出。中央单位非税收入征缴 中央单位非税收入征缴存在的主要问题 此次调研，根据选择重点部门、重点收入、重点问题的原则，对25家单位开展了现场调查。发现的主要问题重点表现在政策执行、票据使用、账户管理及执行“收支两条线”规定等17方面，涉及非税收入项目22个，非税收入资金14亿元。 1、非税收入票据使用和管理混乱 在非税收入票据使用和管理上，国家政策明文规定“各部门和各单位在执收时，必须按隶属关系使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据”，但有些单位未能严格贯彻执行规定，出现了票据使用不当及混淆收入级次等问题，导致政策规定与实际执行“两张皮”。主要表现在:一是收入上缴中央，使用地方票据。二是中央和地方分成的收入，收入全部上缴地方，使用地方票据。尤其在罚没收入票据使用上尤为明显。 2、非税收入银行账户管理缺乏有效制约。部分中央单位在非税收入银行专户 一是执法过程中，罚缴未分离。二是管理与核算时，票款未分离。三是违反“收支两条线”资金使用规定。 4、非税收入征收不规范 大部分在鄂中央单位在非税收入征收过程中，能严格依法执行政策，按规定标准、时间和范围进行征收，但少数单位出现了应征未征、征收不及时、超标准征收及违规立项等现象。调查发现，存在上述问题单位有5家，涉及金额6.6亿元。主要表现在:一是非税收入应征未征65,7万元。二是非税收入征收不及时2.9万元。三是超标准征收非税收入0.36万元。四是违规立项征收非税收入300万元。 5、非税收入上缴未按政策执行 在非税收入上缴过程中，能够完全按照规定要求进行上缴的单位屈指可数，滞留收入现象突出，漏交、混淆收入级次、事业收入混入非税收入上缴等现象时有发生，政策规定与实际执行脱节明显。调查发现，16家单位均不同程度出现上述问题，涉及金额5.9亿元。主要表现在:一是滞留非税收入7,311万元。其中:未及时上缴15家，金额4,647万元。二是漏交非税收入344.7万元。主要是房屋出租收入及固定资产处置收入。三是混淆收入级次556.2万元。主要是学费及培训费、罚没收入。四是事业收入混入非税收入上缴51,168万元，漏交营业税1,536万元。 6、其他问题 （1）航道养护费协议征收问题。长江 干线航道养护费是长江航道局向航行和 行业在长江干线上的各类船舶、竹木排 筏的所有者和经营者征收的用于长江干 线航道维护管理的专项经费，属行政事 业性收费，纳入预算内管理。1993年7月， 交通部发布《长江干线航道养护费征收办法实施细则》（交工发[1993]74号），进一步规范长江航道养护费征收，同时，规定了对中国长江轮船总公司可以采取按征收标准签订协议的征收方式。在当时国家确定运价情况下，采取这种方式征收长江干线航道养护费对降低征收成本，提高工作效率，确实起到了积极作用，但随着市场经济发展，继续采取这种方式已不适应形势的发展。 （2）国有资本经营收益上缴问题。调查发现，很多单位对国有资本经营收益的认识普遍存在偏