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刍议现代城市开发区建设规划管理 　　摘 要: 近年来，由于城市发展迅速，城市规划的时间也在迅速缩短，几年之内完成了预计几十年的发展目标，这就直接导致城市规划管理出现了诸多的问题。本文就针对现代城市开发区规划管理中存在的问题进行分析，并提出相关的管理措施。 　　关键词: 城市建设规划 管理问题措施 　　中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号： 　　在我国，由于城市开发区独立行使或者变相独立行使规划管理权的现象，规划管理滞后，造成了大量的环境污染和水源浪费，并且城市规划管理规章制度不健全，以及没有严格的执行措施，违规建筑的现象极为普遍，造成了土地浪费和城市布局的不合理，进而带来了很多开发区的规划管理问题。 　　一现代城市规划管理中存在的问题 　　1、缺乏有效的城市管理手段 　　首先，没有建立健全的审批管理制度，根据我国有关法律规定，进行城市规划时要由当地政府审批，但由于缺乏有效的管理手段和依据，导致了很多决策上的失误，有的开发商甚至私自修改建设规划，违法现象也屡见不鲜；其次，没有形成完整的主题管理体制，城市规划管理大多还是认为进行操作，没有形成一个统一的城乡一体管理模式；最后，城市规划的经费还远不能满足需求，管理人员的素质普遍不高，尤其是地区的执法水平较低，与城市规划管理的发展还不同步。 　　2、规划对土地开发时序的调控手段不足 　　实施开发区规划的主要途径是土地的出让(或批租)。因此,在什么时期、什么条件下出让哪些土地、多少土地、如何使用等,应当是开发区规划的核心内容。目前的很多开发区规划对上述问题研究不够,在多沿袭了终级蓝图式的规划方法,空间布局缺少对分期实施的过程引导和适应不同发展条件的应变方案,对不同的发展阶段、发展态势下以土地批租政策为核心的各类发展政策的研究和制定工作也明显不足。一旦在招商引资中出现具体要求和矛盾,规划就显得不适应,造成规划编制和规划实施脱节、规划目标和现实的土地开发利用脱节。 　　3、规划的市场适应性不够 　　面对产业发展的大潮和经济发展的压力,城市规划不是被频频调整、更改、突破,就是四面受敌,被视为阻碍经济发展的绊脚石。出现这种局面,很大程度上与目前城市规划依法行政的外部条件不完善有关,但传统的城市规划技术和策略难以切合市场经济发展的要求也是一个不容忽视的原因。这一点在开发区规划方面表现更加突出。目前的开发区规划普遍对市场经济体制下的有关经济问题缺乏必要的深入研究和技术手段。规划不能把握市场经济条件下各类生产要素流动和集聚的规律、特点和要求,就很难在引导开发区产业合理布局、土地有序开发等方面发挥有效的作用,在招商引资和促进经济发展过程中的可操作性和作用必然大大降低。这也是影响规划权威性和严肃性的重要因素。 　　4、规划缺少对土地效益的研究和调控 　　招商引资、发展经济是开发区建设的第一要务。很长时期来,开发区的基础设施配套、吸引外资的数额、产品销售收入等,都是国家和地方政府管理开发区的重要考评指标,是开发区开发成就的主要标志。迫于招商引资的压力,也由于受到不完整的目标导向的影响,开发区规划的编制和实施缺少对土地开发效益问题的关注。加上没有有效的政策制约,基层政府热衷低价出让甚至免费奉送配套土地换取开发商的投资,开发商超量占用或超前占用大量土地的现象普遍存在,造成了土地利用的极大浪费,也对城市的可持续发展产生不良影响。 　　二加强现代城市规划管理的措施 　　引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展，在现代城市管理模式建立在系统观念的基础上，实现城市管理模式从经济主导型向社会主导型的转变，提高城市管理的现代水平。 　　1、调整城市规划管理体系 　　目前我国城市规划管理效率很低，其根本原因是宏观及微观调控力度不够，甚至失效，大部分规划管理人员职责不清，很多管理者忙于处理各种纠纷、审批而无暇顾及自己的本质工作，因此加强城市规划管理的首要目标就是要提高管理工作者的素质，促进其学习先进的管理理念和方法，使其充分认识到其工作的主次轻重，城市规划管理者应该集中时间和精力处理重要问题和难点问题，而对于其工作监督也应该建立长期有效的监管机制，要在城市规划管理过程中充分运用政府的职能，不断完善城市规划建设。 　　2、适应开发区要求的规划管理 　　在认识开发区规划管理特点的基础上,适应开发区发展的要求,当前城市规划管理应着重在以下几方面自我提高和完善: 　　①简化程序,提高效率。在规划编制先行的基础上,规划实话管理可以抓住关键环节,简化工作程序。按照行政审批改革的要求,衽窗口制办公、政务公开,缩短工作期限和周期,提高工作效能。 　　②更新观念。适应中国对城市规划管理行业的要求,深化改革,强化服务,高效、公开、公平、规范、透明地做好规划管理工作。 　　③适应市场要求