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以制度创新强化对领导干部的管理监督 　　摘要：干部管理监督工作要以观念创新为先导，制度创新为根本，工作创新为载体，才能真正做到“干部工作的科学化、民主化、制度化”和法制化。制度创新的基本要素是：监督民主；程序公开；制度严密；惩处规范。制度创新要坚持的基本原则是：系统性原则；公开性原则；民主性原则；效能性原则。制度创新的主要内容：第一、巩固理想信仰成果，强化从政道德建设；第二，依法管理监督干部，规范党内组织生活；第三、坚持党管干部，改进管理方法；第四，建构干部管理监督法律体系，实现干部工作法制化；第五，积极推进依法行政，建立新型监督机制。?? 　　关键词：干部；监督管理；制度创新?? 　　中图分类号：C931??2文献标识码：A文章编号：1006-723X(2002)06-006 8-03 　　对领导干部进行管理监督是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的需要，是从严治党，提高党的战斗力和凝聚力的需要，是不断推进社会主义民主政治建设、保障改革开放总方针贯彻执行的需要，是保护国家、社会、集体利益和公民利益、实现法制化、铲除官僚主义、提高行政效率的需要。任何一个执政党，如果不善于从体制和制度上，不善于从法制建设上总结执政经验，提高执政水平，其执政地位必然不能巩固和持久。?? 　　“治国必先治党，治党务必从严”。干部管理监督工作要真正落在实处，取得实效，必须以观念创新为先导，制度创新为根本，工作创新为载体，才能真正做到“干部工作的科学化、民主化、制度化”和法制化，才能实现“三个代表”的要求。?ヒ灾贫却葱虑炕?对县以上领导干部的管理监督，必须明确构成创新制度的基本要素，要坚持的基本原则，以及制度创新的主要内容，否则，要实现制度创新是不可能的。总结历史和现实的经验教训，根据干部管理监督的实践经验，对干部管理监督的制度创新提出如下构成的本要素、基本原则和主要内容，与同仁和热心于干部管理监督研究的学者们商讨。?? 　　 　　一、新的基本要素 　　制度创新的模式、内容在不同的地区和单位可能有很大的不同，但作为一项科学、合理、全面的干部管理监督创新制度，构成的基本要素应是大致相同的。这些基本要素是： 　　①监督民主。权力的运用要受到制约和监督，包括干部管理监督的权力也要受到制约和监督；权力的制约和监督方式是民主的，同样，对管理监督干部权力的制约和监督方式也应是民主的。民主的监督和管理应是制度创新的第一要义。 　　②程序公开。以较高的透明度，公开管理国家公共事务，包括公开管理和监督领导干部，是实行民主政治的基本要求，也是社会主义市场经济运行机制的社会反映和要求。把所有的管理决策及其实施、信息的反馈等让公众参与、了解、知情，是兑现领导干部民主管理和监督的前提。?? 　　③制度严密。使正直的人在管理中有章可循，而不致疏误；使邪恶的人受到制度束缚和惩处，而不敢恣意妄为。实践证明，凡是制度严密的地方，管理的漏洞就少，腐败就少；反之漏洞就会很多，腐败就会盛行，甚至原来思想品质比较好的干部，也会变成腐败分子?? 　　④惩处规范。这是指惩处要标准统一，宽严恰当，而不能因人而异，标准不一，严失当。这样的创新制度才会有严肃性和威慑力。?? 　　 　　二、度创新的基本原则?? 　　（１）系统性原则。将整个领导干部管理监督作为一个系统工程来设计它的程序和制度。各种程序和制度相互衔接和配套，构成系统的而不是零碎的、全面的而不是片面的、整体的而不是个别的管理体系。?? 　　（２）开性原则。创新制度要体现党的为人民服务的宗旨，必须坚持公开性原则。在与人民群众切身利益相关又容易产生腐败的工作环节上，在决策、执行公务、行政管理等过程中，相应的规定和措施必须公开，一些重要的工作步骤和工作过程，广大群众要能参与，并给予必要的监督。?? 　　（3）民主性原则。实行管理体系各个环节的相互分工和制约，防止某一职能部门垄断或包揽整个管理过程；顺畅各种监督渠道，充分发挥各种监督机构的作用，使它们在决策民主、管理科学、社会公平、政治稳定上充分发挥作用；尽可能减少和避免管理过程中的漏洞和失误；不断完善民主的监督手段，真正把人民民主的方法落实到监督手段的应用和发挥上来，把人民的意志和要求快捷地反映出来。 　　??(4)效能性原则。从综合反映效率效果的总体水平、工作的高效性的角度，研究领导干部管理监督过程中出现的情况和问题，站在消除不正当行为的起点上寻找消除腐败，提高管理效能的战略性对策和措施，确立领导干部管理监督相应的高起点预防性程序和制度。?? 　　 　　二、创新的主要内容?? 　　第一、巩固理想信仰成果，强化从政道德建设?? 　　整饬吏治、提高干部队伍素质，必须把从政道德建设提高到重要的地位。必须规范任职谈话制度，建立领导干部向《宪法》、《党章》宣誓就