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加强社会建设的基本路径 　　[摘 要]加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。如何进一步加强社会建设是各级党委和政府面临的重大课题。笔者认为，加强社会建设的基本路径应是“双轮驱动”，即社会服务和社会管理同步推进。提供基本公共服务是目的，创新社会管理是手段，创新管理是为了更好地提供服务。 　　[关键词]社会建设；基本公共服务；社会管理 　　[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）03-0056-03 　　党的十八大报告指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要内容，是改革发展成果由人民共享的最直接体现。如何进一步加强社会建设是各级党委和政府面临的重大课题。 　　笔者认为，加强社会建设的基本路径应是“双轮驱动”，即社会服务和社会管理同步推进。提供基本公共服务是目的，创新社会管理是手段，创新管理是为了更好地提供服务。一方面，要以民生为根本，为广大人民群众提供符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务，使人们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；另一方面，要不断创新社会管理，健全社会管理体制，改进基本公共服务提供方式，强化事业单位、人民团体及社会组织的服务功能，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会维权维稳管理机制，以使公共服务的供给有一个良好的体制机制保障。 　　一、以民生为根本，努力实现基本公共服务均等化 　　罗尔斯在《正义论》中指出，公正是政府的中心组织原则。我们只有从社会公正入手，并切实地做出努力，才能为和谐社会的实现奠定基础。基本公共服务均等化就是追求社会公正目标的具体制度安排。社会建设的根本目的，就是要通过基本公共服务均等化改善民生，让人民过上更好生活。 　　通常而言，那些具有公共物品性质的社会服务项目依靠市场机制难以实现充分供给，是应该由政府提供的一般性公共服务，如基本公共服务之外的公共交通、城乡基础生活设施等。政府对一般性公共服务负有责任，但提供方式可以有多种形式，有些需要政府直接提供，有些则可以通过政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等形式由企业、行业组织、民办组织或社会中介机构提供。而那些确保人人享有基本生活保障的内容则属于基本公共服务。所谓基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。基本公共服务虽然可以有各种提供方式，但支出责任在政府，向全体人民提供基本公共服务是政府的责任。因此，政府应不断提高基本公共服务的保障水平和均等化水平。 　　（一）要遵循“保基本、强基层、建机制”的基本原则 　　“保基本”就是要明确基本公共服务的范围和标准，做到覆盖全体居民。按照责任与能力对等、需求与可能相结合的要求，特别是针对群众最为关注的现实利益要求，“十二五”期间基本公共服务的范围和重点包括：公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护。在这些领域内，应优先考虑覆盖城乡全体居民，满足基本需求，再随着经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，推进均等化的程度。 　　“强基层”就是加强基层基本公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络。县、乡、村和社区基层公共服务机构是提供基本公共服务的网底和基础。长期以来由于投入不足，这些地方普遍面临着条件差、人员文化水平较低、服务能力较弱等困境，一直是基本公共服务的短板和薄弱环节。“强基层”就是要把重心下移，把更多财力、物力投入基层，把更多的人才、技术投入基层，切实增强基层的服务能力。 　　“建机制”就是保障基本公共服务规范有效运转，实现可持续发展的一系列制度安排。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，核心在保障供给，关键在形成机制，必须处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，建立起有利于保障供给、服务优良、提高效率的长效机制。 　　（二）提高基本公共服务均等化水平的基本举措 　　1.进一步强化政府公共服务职能。公共服务职能的强化，最重要的是各级政府能够提供更多的公共产品、不断提高公共服务质量，包括加强城乡公共基础设施建设，发展社会事业，发展社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共服务信息等。要切实加快政府职能转变，继续深化和推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管的事情交由企业、市场、社会组织和中介机构，最大限度地解决公共服务职能的越位、错位和缺位问题，把主要精力放到公共服务