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人为与自然博弈中的小城镇理性发展路径探究 　　摘要：小城镇是吸纳农业剩余劳动力的主渠道，但小城镇应该如何创建理性发展的路径？小城镇建设不仅是一个人为的过程，而更是一个自然的过程，靠人为扩建不是真正的城镇化，真正的城镇化是由传统农业向现代农业的转变过程，光顾及镇区层面建设是治标不治本，依托周围广大农村经济发展才是小城镇长久的生命支撑。 　　关键词：民族自治县；理性发展路径；小城镇；人为过程；自然过程 　　 　　一、小城镇是吸纳农业剩余劳动力的主渠道 　　在“三农”问题中，显性问题突出为农业剩余劳动力就业问题，为此，需发展工业及第三产业，即工业化是农业剩余劳动力就业的桥梁，是支撑，而发展方向是城市化。城市化是一个国家农业剩余劳动力由农村转移到城市，完成由传统种植业向非农产业的转变过程。城市化程度高，农业剩余劳动力向城市转移的步伐就快；城市化程度低，对农业剩余劳动力的吸引力就弱，农业剩余劳动力向城市转移的步伐就慢。而从当前我国国情看，小城镇是转移农业剩余劳动力的主渠道。小城镇是指区别于大、中城市和农村村庄的具有一定规模、主要从事非农业生产活动的人口所聚居的社区，包括国家已经批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。[1]小城镇能很好地连接城乡两个市场，充分利用两种资源，有利于农村经济与农业生产的稳定发展。 　　二、小城镇理性发展的现实渊源――辽西少数民族自治县现状 　　在重振东北老工业基地的道路中，辽宁的“三农”问题成了重中之重，其中少数民族地区农业发展、农村稳定、农民增收又制约着全辽宁省经济发展，而辽西民族自治县经济发展又成为全省民族自治县经济快速发展的瓶颈。辽宁是一个多民族的省份，有8个少数民族自治县，民族自治县大多经济欠发达。阜新蒙古族自治县（阜新市）和喀喇沁左翼蒙古族自治县（朝阳市），地处贫瘠、干旱、多灾的辽西地区，历来是全省扶贫开发工作的重点地区。喀喇沁左翼蒙古族自治县，简称喀左县，成立于1958年；阜新蒙古族自治县，简称阜蒙县，阜蒙县史称“蒙古贞”， 1958年成立阜新蒙古族自治县。喀左县仍然是一个国家级贫困县，全县目前有10个镇，7个乡，这些乡镇经济基础薄弱，重点镇少，产业结构单一，没有充分起到拉动农业剩余劳动力就业的目的，亟待建设；阜蒙县是被列入全省扶持的10个经济欠发达县和15个发展县域经济重点县之中的农业大县，[2]民族以蒙古族为多，经过多年治理，虽然取得一定成绩，但仍未能从根本上脱贫致富，有些乡镇甚至还没有解决温饱。其中喀左县由于盲目地不合理地利用土地，水土流失严重，生态环境恶化，自然灾害频繁。两县共性问题为农业人口比重大，农业生产条件较差，工业基础薄弱，交通闭塞，信息不灵，教育基础薄弱，科技发展滞后。 　　三、小城镇接纳农村剩余劳动力是一个自然的过程，靠人为推动不是根本 　　当前辽西小城镇建设中存在很多问题，这也是全国很多小城镇建设中共性的问题。突出的问题是光注重镇区建设，而缺少内涵建设：盲目铺摊子盖楼房，贪大求洋，搞豪华装修，以为多几幢房子，宽一些马路、多一些车辆就能吸纳农业剩余劳动力，甚至个别小城镇楼房盖的多，可是居住率却非常低。如果这些小城镇离开了产业的支撑，没有一个强有力的后盾，镇内外资源就不会得到优化配置，产业也不会优化升级，生产要素也不会优化组合，小城镇将失去良好的发展基础，小农业也不会转变为大农业。［3］ 　　加快小城镇建设，既要注重镇区建设，又要不忘根本，依托周围广大农村经济的发展来做长效投资建设。离开了产业的支撑，即使投资再多，小城镇基础设施搞得再好，因为没有后劲，结果也只能是一座空城，起不到小城镇对区域经济的带动、辐射作用。 　　四、小城镇理性发展路径：周围广大农村发展是治本，镇区制度层面建设是治标 　　小城镇要理性发展，需顺应传统农业向现代农业转变的规律，这是一个渐进的历史过程，不能追求跳跃式巨变，要按客观规律搞好中长期规划，分类、分阶段发展。要既治标又治本，但当前先要治本。大量人口从事非农产业经营，人口聚集效应加快，长此以往，形成小城镇或小城镇的辐射带，小城镇也真正发展起来，标本得到兼治了。具体来说，可根据民族地区特点两步走，两步双管齐下： 　　（一）加强农业产业化，增强推力作用 　　要使一部分农业剩余劳动力就近从事非农产业实现再就业，要根据农民自己的意愿，来选择是专业经营还是兼业经营，要考虑到非农产业该怎样建立、农民是否愿意从事非农产业、如何来从事非农产业、从事非农产业会给农民带来哪些好处等等问题着眼。它不是一个孤立的问题，是一个系统全面的工程，关系到整个农村经济改革的大问题。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，是走好第一步的关键所在。为此需要调整农村产业结构，加快农业产业化、集约化。 　　喀左县应该依托周围广大农村经济的发展，发展兼业