助力描绘上海未来五年发展新蓝图.docVIP

助力描绘上海未来五年发展新蓝图 　　“十三五”规划是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。编制好、实施好“十三五”规划，对于上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，实现基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的主要目标，具有重大意义和深远影响。11月19日上午，市十四届人大常委会第二十四次会议听取了市人大财政经济委员会主任委员潘志纯受“十三五”规划专题调研领导小组的委托所作的《市人大常委会关于“十三五”规划专题调研情况的报告》。这是上海地方人大首次在常委会会议上听取人大开展五年规划调研情况的报告。 　　专题调研呈现五大特点 　　常委会领导高度重视，周密安排部署。今年年初市人大常委会就将开展“十三五”规划专题调研列为重点工作，制定了工作方案，专门成立了由常委会主任殷一璀担任组长，副主任洪浩、秘书长姚海同担任副组长，市人大各委员会、办公厅、研究室的负责同志参加的专题调研领导小组。殷一璀主任出席启动会并对如何开展好此项工作提出了明确要求。洪浩副主任、姚海同秘书长还多次主持召开“十三五”规划专题调研领导小组会议，讨论和协调推进专题调研工作。钟燕群、姜斯宪、蔡达峰、郑惠强、吴汉民、薛潮等副主任分别参加了有关专题调研。 　　各委员会聚焦重点领域，深入开展调查研究。“十三五”规划综合性强，涉及经济社会发展的方方面面。在市人大常委会的统筹安排下，各委员会精心组织、周密安排、协调配合，在听取了解市政府“十三五”规划编制工作情况的基础上，主动加强与对口联系政府部门的沟通衔接，聚焦上海“十三五”时期发展的重点领域和关键问题，并结合常委会执法检查和听取审议专项工作报告，对科技创新中心建设、深化上海自贸试验区建设、城市总体规划编制等开展重点调研，听取法治政府建设、国际贸易中心建设、科技创新、社会信用体系建设、老龄事业、食品药品安全、文化发展、教育、体育、现代农业等18个专项规划编制工作情况的汇报，研究提出有关意见和建议。 　　充分发挥人大优势和特点，广泛听取各方面意见。各委员会深入社区镇村、工厂企业、科研院所实地调研，与政府部门、人大代表、基层群众、专家学者等进行座谈，赴外省市学习考察，广泛听取各方面对本市“十三五”时期经济社会发展的需求和意见，掌握大量第一手资料。财经委还会同国家统计局上海调查总队开展了“十三五”规划人大代表和市民问卷调查。代表调查面向市、区县两级5293名人大代表，共回收问卷3991份，回收率达75.4%，收集意见建议1164条。市民调查采取入户调查方式，覆盖全市17个区县，共3400位市民，收集意见建议1773条。 　　市区县人大上下联动，形成专题调研工作合力。市人大常委会将“十三五”规划专题调研作为今年区县监督联动调研的重点项目。财经委先后两次召开区县例会，部署、研究和交流了本市17个区县“十三五”规划专题调研工作。城建环保委结合《上海市城乡规划条例》执法检查，与17个区县人大常委会同步开展城市总体规划编制调研。农业与农村委在区县例会上，专门邀请市农委负责同志介绍本市现代农业“十三五”规划编制情况，并听取涉农区县人大常委会农工委的意见建议。 　　注重发挥代表主体作用，积极建言献策。为了充分保障代表的知情权和发挥代表的主体作用，各委员会开展调研中，扩大了代表参与的比重。内司委在本市养老服务业“十三五”规划专题调研过程中，开展面向全体市人大代表的问卷调查。城建环保委在城市总体规划编制情况专题调研中，邀请了60人次市人大代表参加。侨民宗委、外事委在涉外社会管理“十三五”规划专题调研中，通过开展3次委员会议事日活动和12次市人大代表外事专业小组活动听取代表意见和建议。人事代表工委联合各区县人大组织653位市人大代表于今年5月至9月组成21个调研小组开展调研，形成21份调研报告，对本市“十三五”时期有关建设科技创新中心、基层治理、安全防范、环境保护、公共服务、文化发展、政府自身建设等提出了建议。 　　对上海“十三五”规划提出十三个方面建议 　　此次常委会专题调研，形成调研总报告1份，人大代表和市民问卷调查报告1份，专门委员会分报告7份，人大简报14期，工作专报28期，人大代表调研报告21份。调研中，各方充分肯定“十二五”期间上海经济社会发展所取得的成绩，同时也对编制本市“十三五”规划提出了大量有针对性和可操作性的意见和建议。《报告》浓缩汇总形成13个方面的建议： 　　1、聚焦事关长远发展的重大问题，牢牢把握上海“十三五”时期经济社会发展的阶段性特征。建议要尊重经济社会发展规律和市情实际，注重环境承受能力的评估，注重“短板”的补足，注重社会分配比重的合理调节和倾斜，积极探索新常态下转型发展新路径，让更多发展成果惠及全体市民。 　　2、充分发挥人才第一资源作用