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从案例的角度论海上刑事司法管辖权暨法律法规完善 　　摘 要：党的十八大提出“坚决建设海洋强国”目标，如何有效保障实现这一目标，从海上执法角度看，运用刑事司法手段应为首选，因为刑罚的法律和社会效果最为显著，无论是执法者亦或立法者对此都应引起足够重视，加强研究。 　　关键词：海上；刑事司法；管辖权；立法完善 　　当前，在“坚决建设海洋强国”目标引领下，对海洋重视程度、建设力度空前。但相关配套措施还远未跟上，比如涉海法律法规还不甚完善，作为维护海洋权益效果最显著的刑事司法手段，在具体运用中还存诸多问题，给一线执法者带来困惑，有些问题亟需出台相关司法解释予以明确。本文拟对海上刑事管辖权及相关刑事法规完善问题予以简要论述。 　　一、问题的提出 　　2015年6月4日，“永兴岛第一槌”案在西沙永兴岛开庭审理，即何某、何某某涉嫌非法收购、运输珍贵、濒危野生动物案。该案基本案情如下：2014年10月11日，何某、何某某驾驶琼琼海03168号渔船与另7名船员从琼海潭门港出发，前往三沙市南沙海域捕鱼作业。在南沙半月礁泻湖湖口附近海域以若干物品与一艘菲律宾渔船换得24只国家二级保护动物绿海龟，后被中国海警船查获。一审法院分别判处何某、何某某有期徒刑3年、6个月，缓期执行，并处罚金5千元。 　　该案一审法院最终以非法收购、运输珍贵、濒危野生动物罪定罪宣判。该案具有典型性，一方面，水生野生动物犯罪为海上犯罪的常见类型；另一方面，该案涉及刑法341条的适用，以及与野生动物保护行政法规的衔接问题。同时不同海域的刑事管辖权问题值得研究。 　　二、不同海域的刑事管辖权 　　在讨论不同海域刑事管辖权问题前，必须要解决的是刑法的适用范围问题。依据刑法规定，除法律特别规定外，刑法适用于中华人民共和国领域内的犯罪行为。按照通常理解，领域范围应为一国主权范围，即包含领陆、领水（内水、领海）和领空范围。而依据海洋法的规定，沿海国海洋权利及于内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架，虽然在毗连区、专属经济区和大陆架拥有的是主权权利（不完全主权）。如上分析，刑法的适用范围，按照通常理解和海洋法规定的范围是不想吻合的。在这一问题上，笔者倾向于刑法适用海洋法的规定范围，但在毗连区、专属经济区和大陆架海域行使刑事管辖权受到一定限制，在领海因除军舰外船舶具有无害通过权，刑事管辖权的行使也具有特殊之处。以下内容为在此基点上的论述。 　　按照《联合国海洋法公约》和我国《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等法律规定，发生于内水、领海、毗连区及专属经济区的刑事案件，刑事管辖权具有显著不同。 　　（一）内水刑事管辖权 　　国家的领土由领陆、领水、领陆和领水下的底土，以及领陆和领水之上的领空组成，其中领水又由内水和领海两部分组成。领土是??家的完全主权范围，除领海内的我无害通过权外，国家在内水和领海行使完全主权，与陆地领土具有完全相同的法律地位，对发生在内水的违法犯罪行为，沿海国当然具有刑事管辖权。但据国际习惯法存在以下例外情形：如果船上的行为不牵涉到沿海国的利益或根本没有超出该船只范围，则沿海国不行使管辖权，而由船旗国负责。 　　（二）领海内的刑事管辖权 　　沿海国对领海行使排他性的主权，除无害通过权。外国船舶在无害通权过程中，沿海国对其不具有刑事管辖权，但存在以下例外情形：在船上犯罪行为危及沿海国或扰乱其良好秩序、或者实施国际犯罪行为时，沿海国可主动行使刑事管辖权；在接到案发船舶船长或其船旗国外交代表、领事官员请求协助时，沿海国可行使刑事管辖权。 　　（三）毗连区内的刑事管辖权 　　毗连区本身暨为领海与专属经济区的缓冲地带，为专属经济的特殊部分。沿海国对发生在毗连区内的关涉海关、财政、移民、卫生事项具有管制权，我国还对涉及安全事项具有管制权。由此，为维护沿海国良好秩序，惩治发生在其领土、内水、领海内的有关海关、财政、移民、卫生犯罪行为，沿海国在毗连区内有权行使刑事管辖权，我国还对涉嫌安全犯罪行为行使刑事管辖权。 　　（四）专属经济区内的刑事管辖权 　　沿海国在专属经济区内的权利相比内水、领海、毗连区而言，要狭窄的多，主要限于自然资源和经济活动有关的权利。虽然有限制条件，但在他国专属经济区行使权利享有较大自由，包括航行、飞越及铺设海底电缆、管道等权利。沿海国在专属经济区的刑事管辖权，主要有以下内容： 　　在不影响正常航行等条件下，沿海国有权在专属经济区建造人工岛屿、设施和结构，并对其具有专属管辖权，在其周围可设置合理的安全地带，具有包括海关、财政、卫生、安全和移民在内的专属管辖权。那么，对涉嫌上述专属管辖事项的刑事犯罪行为，沿海国当然具有刑事管辖权。 　　三、涉海刑事条款的完善 　　（一）关于刑法第341条的适用 　　刑法第341条为非法猎捕、