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加快城市化进程与保护耕地如何实施占补平衡研究 　　摘 要：在我国现阶段，城市化进程势不可挡，但人均耕地占有面积不断下降，形成了城市化与耕地保护之间的矛盾，因此，寻求一条城市化发展与保护耕地之间相平衡协调的道路是十分必要的。 　　关键词：城市化，耕地 　　中图分类号：S341.1 　　一、城市化进程与耕地保护现状 　　随着我国社会经济的飞速发展，城市化进入高速发展时期，城市外延开始不断的扩大，城市建设对土地的需求量也越来越大，所占用的耕地数量正在不断增加，耕地质量也迅速下降，对于人口众多、耕地后备资源不足的我国来说，这显然不利于我国社会经济的可持续发展。我国政府历来重视农业，为耕地的保护颁布和实施了一系列法律法规，对耕地的保护起到了积极作用，但问题和不足依然存在，有待进行一步加强和完善。 　　据我国土地利用变更调查数据显示，2006 年我国的城市建设占用耕地规模较2001年有所增加，但幅度不大。年度建设用地净增加40.9万公顷，占用耕地19.65万公顷，相比2001年-2005年五年的年均占用耕地增加了1.63万公顷[1]。占用耕地量与净增建设用地的比例为48%，可见耕地占用仍然是城市建设用地的主要来源。2002年，在国家推动实施的土地整理、土地复垦开发等措施下，我国补充建设建设占用耕地的情况有所平衡。 　　通过对我国耕地减少状况分析，发现城市化建设并非是耕地减少的最主要原因，对耕地损失的原因进一步分析可知，只有不断完善土地管理法律制度，集约利用土地，挖掘城市存量土地潜力，才能做到城市化发展与耕地保护并重。 　　二、城市化进程与耕地保护的关系 　　城市化是基于经济的发展和社会的进步而产生的必然结果，在客观上，城市的建设需要土地作为保障。根据《2001- 2002年中国城市发展报告》数据显示， 预计在2050年，我国的城市化水平将提高到70%以上，在今后的四、五十年当中， 将有5 亿左右的剩余劳动力进入城市，新增加的城市人口对住房、交通、医疗、公共设施和环境等一系列需求也相应增加，将出现大量的新增城市建设，直接带动城市建设用地需求，而且，众多的现有城市需要在原有基础上向外围不断扩张，土地是其必然的保障，在其征收的建设用地中耕地占了很大比列[2]。 　　城市化进程对耕地保护的作用机制是通过城市的扩散与集聚效应体现的。城市外延扩展，必然要占用一部分耕地，但同时，城市化的发展也有利于提高土地的集约化程度，进而促进耕地保护。城市化的进程影响着土地利用形态、结构的变化，这一点是各国城市化进程中的共同现象。城市化进程对土地利用的影响主要表现在：土地利用数量和结构上的变化，土地资源的数量及其比例的变化，具体表现如耕地的减少，城镇、工矿及交通用地增加，二级地类中的农业用地及城镇内部用地结构的变化等。 　　在政府部门保护耕地政策的控制下，耕地数量锐减的形势已经得到控制，减少的幅度也较前些年有所降低。就近些年的耕地数量变化的趋势分析可知，在城市化的进程中，土地的集约利用程度的也不断得到提高，这使得耕地数量的变化幅度呈现出先上升后下降的特点，这一特点也是由城市化的发展水平和土地集约利用度之间的相互关系所决定的。 　　城市化不可避免地要占用耕地，作为一个拥有13亿人口的农业大国，耕地的保护又是势在必行的原则，因此，只有我们正确地处理和协调二者的关系，才能保证我国的经济、社会、生态的协调可持续发展。 　　三、我国城市化进程与耕地保护实施占补平衡的途径 　　树立城市化发展的进程与耕地保护相互协调发展的理念。针对城市化发展进程不断加速、耕地面积不断减少的现实状况，首先，要从根本上改变进行城市化建设就必然要减少耕地的错误思想，城市化促进土地利用的集约化，在一定程度上，并不是以牺牲耕地为代价的，目前我国也为保护耕地实施了一系列的方针政策，因此，我们在了解城市化对耕地保护不利的情况下，要看到城市化建设为人类社会带来的积极影响。为确保社会经济的正常发展，不仅要保证在城市化进程中能够进行正常合理地用地，也要保护城乡经济与生态交错区的优质农业用地，尽量减少优质农用地的占用，防止占地区的生态环境破坏。要认识并掌握城市化的一般规律，树立城市化进程与耕地总量保持动态均衡的科学发展观[3]。 　　优化调整城市用地结构，科学合理地对城市发展和土地利用进行规划。对土地进行开发和利用时，不仅要遵守土地的自然规律，也要遵守其经济规律，不断优化和调整城市建设用地的利用结构。各级政府要科学、合理地做好城市发展用地的中、长期规划，并以经济、法律、行政与舆论监督等手段来保证城市化过程中的科学用地，尽量不占或少占农用耕地。严格执行城市建设和土地利用规划的要求，在城市化过程当中体现社会效益、经济效益与相互协调统一的发展理念[4]。 　　推进农用土地整理工作的实施，确