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从环境保护角度思考船舶碰撞油污损害赔偿的责任主体 　　摘 要 国家作为环境资源的所有人,是船舶油污损害赔偿民事法律中的受害人,为保护环境利益得到充分的保障,船舶油污损害赔偿责任主体设计时应倾向于保护受害人利益。本文认为根据“谁漏油谁赔偿”的原则,采用补充责任方式进行赔偿最有利于保护受害人利益。但是,设立油污损害赔偿基金,建立分散损害赔偿风险机制才是长远之道。 　　关键词 环境 油污损害 责任主体 　　中图分类号:D996文献标识码:A 　　 　　至20 世纪末,已有20万平方公里的近岸和近海海域受到污染,其中约4万平方公里海域的水质污染较重,海洋沉积物和海洋生物质量均受到不同程度影响,赤潮频繁发生,海洋生态环境破坏加剧,生物多样性降低。目前,我国70%的近岸水域遭到污染,95%的珊瑚礁受到不同程度的破坏,10多个海湾港口正在丧失原有功能。2000-2004年,我国海域海水受污染面积在14.2 万～20.6万平方公里之间波动,石油是造成海洋环境日益恶化的四种污染物之一。 　　船舶油污损害严重破坏生态平衡、破坏海洋环境,因此有必要及时追究赔偿责任主体的责任,给予对包括国家在内的受害人及时赔偿。国家是海洋资源的管理者,是环境保护的实施者,因此国家是船舶油污损害的主要受害人,国家船舶油污损害赔偿民事法律关系中的受害人。受害人及时获得赔偿,首先要确定谁是油污赔偿责任人,但我国目前没有专门的油污损害赔偿的立法,这使得受害人在选择如何保护自身合法权益时陷于尴尬境地。“立场决定观点”,或倾向保护船东,或倾向保护船运业,或倾向保护受害人,司法界和理论界对此也多有争议。“审理海洋环境侵害案件,在维护公民、法人及其他组织合法环境权益的同时,必须取得保护人类环境这一公共权利的社会效益,使得海洋环境侵害案件的审判具有鲜明的公益特点。” 　　本文站在保护环境的立场,讨论因船舶碰撞导致船舶油污损害的责任主体问题。 　　一、船舶油污损害赔偿责任主体现状 　　(一)船舶油污损害赔偿责任主体的现行立法。 　　1、现行国际公约的相关规定。 　　目前国际社会对船舶油污损害的民事责任,已经建立了一套法律体系,这些法律体系中包含了对船舶油污损害赔偿责任主体的规定,主要包括: 　　(1)《1969年国际油污损害民事责任公约》(以下简称1969年CLC)。这一公约自通过以来,前后经过了3次修订,分别通过了1976年议定书、1984年议定书和1992年议定书。1969年CLC的1992年议定书被称为《1992年国际油污损害民事责任公约》(以下简称1992年CLC)。我国于1999年1月5日加入该公约,2000年1月5日对我国生效。 　　对于油污损害的责任主体,1969年CLC第3条第1款规定:“除本条第2款和第3款另有规定以外,在事件发生时,或如事件包括一系列事故,在此种事故第一次发生时,船舶所有人应对该事件引起的漏油或排油所造成的污染损害负责。”根据该公约第1条的规定,“船舶所有人”是指“登记为船舶所有人的人,如果没有这种登记,则是指拥有该船的人。但如船舶为国家所有,而由在该国登记为船舶经营的公司所经营,船舶所有人即指这种公司”。同时,1969年CLC第3条第4款规定,“不得要求船舶所有人的雇佣人员或代理人对本公约规定的或其他油污损害做出赔偿。”油污受害人不能对船舶的船长、船员、船舶所有人的代理人等提出油污损害索赔。1976年议定书、1984年议定书和1992年CLC没有这些内容做出修改,仅是在原有的基础上对其内涵做出了更为明确的规定。 　　根据CLC的规定,船舶所有人是船舶油污损害赔偿的唯一责任主体,确定了“谁漏油谁负责”的油污损害赔偿的基本原则。所谓“谁漏油谁负责”原则是指船舶在海上漏油造成油污损害的赔偿责任由漏油船舶一方承担的油污损害赔偿基本原则。 　　(2)《1971年设立国际油污损害赔偿基金公约》(以下简称《1971年基金公约》)。前后也经过了3次修订,分别通过了1976年议定书、1984年议定书和1992年议定书。1992年议定书被称为《1992年基金公约》。《1971年基金公约》第2条第2款规定,“……在责任公约所不宜提供保护的范围内提供油污损害赔偿……”。目前我国尚未加入该公约。 　　(3)《1996年国际海上运输有害有毒物质损害责任和赔偿公约》(以下简称1996年HNS公约)。1996年HNS公约对污染责任主体的规定:发生事故的船舶所有人应对航运的有害有毒物质所造成的损害承担赔偿责任,但如果事故包括由同一原因引起的一系列事故,则由首先发生事故的船舶的所有人承担。根据HNS第1条第3款的规定,“‘所有人’系指被登记为船舶所有人的人员;或者,在没有登记时,系指拥有船舶的人。但是,如果船舶为国家所有并由在该国登记为船舶经营人的公