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创新失业保险管理模式也是一场革命 　　《新西部》：李局长，您好！谢谢您在百忙中接受《新西部》杂志的采访。今年以来，市人社局牵头出台了《关于贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策有关问题的通知》（市人社发[2015]145号）和《关于做好新形势下失业保险促进就业创业工作的通知》（市人社发[2015]208号），并在社会上进行了广泛宣传，引起了企业界的高度关注，大家都想进一步了解这些政策。您能不能谈谈这两个文件内容的区别，以及目前稳岗补贴审批工作进展情况？ 　　李宁君：非常高兴接受你们的采访，同时也想通过你们杂志，对我们的失业保险政策再进行一次宣传。 　　我局145号文件是今年6月印发的，208号文件是今年9月印发的，两个文件前后间隔时间虽然很短，都是关于失业保险政策的，但两个文件的内容有很大不同。它们的不同之处有以下几点： 　　一是从政策依据来看，我局145号文件是《省人社厅、财政厅、发改委、工信厅关于失业保险支持企业稳定岗位的实施意见》（陕人社发[2015]30号），而208号文件是《省人社厅、省财政厅关于做好新形势下失业保险促进就业创业工作的通知》（陕人社发[2015]56号）;后者涉及的政府部门比前者少了两个，申领程序变得更简单。 　　二是从政策内容来看，我局145号文件只针对稳岗补贴政策，而208号文件不仅包括稳岗补贴政策，而且还新增了许多失业保险促进就业创业的政策，如失业人员一次性领取失业金、失业人员创业补贴、失业人员安置补贴，提高了失业人员职业培训补贴标准，放宽了失业人员职业培训机构条件，并鼓励农民工以城镇职工身份参加失业保险。 　　三是从实施范围来看，我局145号文件只涉及实施兼并重组企业、化解产能严重过剩企业、淘汰落后产能企业、中小企业以及经国务院和省政府批准的其他行业、企业。而208号文件扩大到所有依法参保缴费的企业，并按照“谁足额缴纳、谁稳定岗位、谁享受补贴”原则，也允许人力资源公司、劳务派遣单位享受稳岗补贴政策，弥补了政策的漏洞。 　　四是从基本条件来看，我局145号文件设定了四个条件，即：生产经营活动符合中省市产业结构调整政策和环保政策;依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费;上年度裁员率低于城镇登记失业率;企业财务制度健全、管理运行规范。而208号文件取消了“生产经营活动符合中省市产业结构调整政策和环保政策”和“企业财务制度健全、管理运行规范”这两个条件，只保留了“依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费”和“上年度裁员率低于城镇登记失业率”两个基本条件。 　　五是从实施时间来看，我局145号文件从2014年开始实施，包括2014年度和2015年度，受理时间截止到7月底;而208号文件从2015年开始实施，只有2015年度，受理时间也放宽到今年年底。稳岗补贴政策将一直执行到2020年年底。 　　前后两个文件相比，208号文件比145号文件覆盖范围更广、申领程序更简单、受理时间更长、惠民政策更多。应该说，这是近几年我市出台的含金量高、接地气的政策。政策出台后，我们非常重视政策宣传工作，先后三次通过省市主要媒体进行宣传报道，组织、参与了16次稳岗政策集中培训，共有1000家企业1700多人参加。企业也发挥自身优势，制作了反映稳岗补贴政策的动漫、沙画短片。 　　截至目前，我们已受理企业稳岗补贴835份，申请资料通过初审835份，通过市级相关部门联审348份，预计年底能实际拨付稳岗补贴资金1个亿，全年审批稳岗补贴预计超过1.7亿元。 　　《新西部》：您的谈话中提到，在今年208号文件中新增了很多失业保险促进就业创业的政策，这和我们常说的促进就业政策有什么区别，是不是今年西安市人社工作的新亮点，能给大家详细解答一下吗？ 　　李宁君：这个问题问得非常好，点到了问题的实质。失业保险和促进就业是一个问题的两个方面，两者相辅相成、互为补充，都是为了解决失业问题，维护社会稳定。在促进就业创业方面，失业保险政策与促进就业政策的最大区别，就是资金的来源渠道不同，前者用的是失业保险基金，后者用的是政府财政经费。 　　近几年，由于受《失业保险条例》的限制，失业保险基金支出渠道非常窄，产生了大量节余。因此，如何发挥失业保险基金促就业的功能，是我们时常考虑的问题。 　　在今年，根据形势发展的需要和失业保险政策的变化趋势，省人社厅、财政厅重视失业保险促进就业功能的发挥，新增了许多促进就业创业补贴，拓宽了基金支出渠道。比如，失业人员重新就业、自主创业或合伙经营的，可一次性申领已核定而尚未领取期限的失业保险金，自主创业或合伙经营的每人还可领到2000元的创业补贴。用人单位主动吸纳失业人员，从失业保险基金可按每人1000元标准给予用人单位安置补贴;这里的“失业人员”是指正在领取失业保险待遇或领取失业保险金期满尚未就业的失