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刑侦新机制亟待规范执法 　　“记者因报道定罪或遭全国通缉！”7月27日晚10时12分，一则关于《经济观察报》记者仇子明被通缉的消息出现在微博上。这一消息迅速引起了民众的广泛关注，一时间成为大陆最受关注的新闻事件。 　　据大陆媒体报道，针对仇子明的“通缉令”于2010年7月23日由浙江省丽水市遂昌县公安局经侦大队签发，这份已发往全国的“通缉令”包括仇的出生年月、籍贯、地址、工作单位，并称：“2008年以来，该犯罪嫌疑人利用网络散布虚假信息及公开散发传单，诋毁某公司，严重影响该公司生产经营，其行为涉嫌损害商业信誉罪名。” 　　尽管事件以公安方面撤销刑事拘留（以下简称刑拘）并向当事人致歉暂告段落，但围绕“网上追逃”这一威力十足却危险万分的制度的讨论却仍在继续。 　　“网上追逃”发展迅猛 　　几乎就在“仇子明事件”爆发的同时，大陆公安机关刑侦部门“网上作战”经验交流会于7月27日至28日在广东省广州市召开浙江、广东等14个省市刑侦部门介绍了开展“网上作战”的经验。 　　此所谓“网上作战”指的是各级公安机关利用信息网络打击违法罪行的做法，源自于1999年一次全国性的专项行动。据资料显示。当年利用“网上追逃”短短三个月就抓获在逃人员23万余名。 　　基于此次行动的经验，公安部于同年制定出台了《破案追逃新机制》，其核心就是“网上追逃”。 　　根据这一规定，以下三种在逃人员必须上网追逃：1999年7月1日以后，已经办理了刑事拘留、逮捕法律手续的在逃人员要在一个月以内上网：看守所、劳改、劳教场所脱逃的在逃人员要随时上网：案情重大、紧急、情况特殊的在逃人员，经地（市）级以上公安机关负责人批准，可先上网，然后补办刑事拘留、逮捕法律手续。 　　据了解，“网上追逃”是利用网络“立足本地抓全国在逃人员、破全国案件、办全国案件”，其通常的做法是：在刑事立案并签发拘留证后，如果犯罪嫌疑人在逃的，就将其基本情况和拘留证上网，通过整合利用公安情报信息资源和社会信息资源（如旅业系统、进出港信息、出入境信息、人口管理信息等），搜索在逃人员的踪迹。 　　“网上追逃”有两种形式：一是由公安部定期下发追逃光碟，光碟上有被追逃人员的相关资料，各地公安机关等根据光碟上的资料进行追逃；二是在公安内部的专网“公安网”上公布。对于前者，有光碟的公安机关的警察均可查阅；对于后者，有操作码的警察才能进入追逃数据库。 　　目前，大陆公安系统利用信息资料库、被盗抢汽车系统、指纹系统、DNA数据库等信息化手段已日渐成熟，借此破获案件的数量已经达到全部破案数的30%以上。 　　有数字显示，截至2006年12月31日。全国在逃人员数据库中有在逃人员近269000余名，其中杀人在逃人员31142名。现在“全国在逃人员信息系统”每日平均点击量高达两万多次、在逃人员上网信息数量每月超过万条。公安部刑侦局局长白少康在上述会议上断言，“网上作战是刑侦工作的必由之路，也将是今后侦查破案的主要作战方式。” 　　“‘网上追逃’通常要过三关，”曾志勇（化名）是广东某市公安局经侦犯罪侦查支队大队长，根据其多年的从警经验，他对《凤凰周刊》记者介绍说，实行“网上追逃”首先要符合立案条件，案件属于刑事范畴；其次，要办理刑拘等法律手续；最后上网追逃还要履行一定的审批手续。 　　在“记者遭全国通缉”被广泛报道之后，丽水市公安局政治部副主任兼宣传处处长刘敏向媒体澄清，“警方从来就?]有‘通缉’过仇子明”，而是将刑拘信息发布在公安局内网上，此举只是“请求各地公安对此案进行协助。” 　　“‘网上追逃’和‘网上通缉’在效果和内容上其实是差不多的。”在曾志勇看来，“网上追逃”就是在公安内部网络的通缉。 　　但著名的追逃专家杨汝坚对本刊记者指出，“‘网上追逃’与通缉绝对不是一回事。” 　　按照大陆刑事诉讼法（以下简称刑诉法）第一百二十三条及公安部《办理刑事案件程序规定）等规定，通缉适用于应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人，县级以上公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级公安机关发布；通缉令可以通过广播、电视、报刊、计算机网络等媒体发布。而“网上追逃”却普适于在逃人员，从《破案追逃新机制》的规定看，可以包括通缉在逃人员和非通缉在逃人员。 　　在风光发展的背后，“网上追逃”事故频仍，仅今年有关“抓错人”的事件报道就不在少数，如在中山打工的22岁贵州女孩王成娇，因身份证遭窃莫名其妙成了“通缉犯”（8月3日羊城晚报网络版）；广东打工女孩林贝欣从未出过省，却因身份证被冒用而被浙江义乌警方作为匪首网上通缉（7月29日《信息时报》）；大学生村官史进利在政审期间被江西省九江市公安局刑侦查支队以“涉嫌诈骗”为名列入全国在逃犯罪嫌疑人（6月1日《鲁中晨报》）；安徽警方跨省追