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在党的群众路线教育活动中创新高校基层党组织的工作机制 　　[内容提要]普通高等学校二级学院要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力创新高校基层党组织的工作机制。以“坚持党的群众路线，办好人民满意的教育”为重点，进一步明确高校党的基层组织的政治核心地位与战斗堡垒作用，确保党的基层组织的先进性和纯洁性；以群众路线教育实践活动为动力，推动二级学院教学科研事业发展；着力解决“四风”问题，树立服务群众的价值追求；加强制度建设，建立起为民务实清廉的长效机制。 　　[关键词]普通高校；群众路线；教育活动；基层党组织；运行机制 　　党的十八大报告中指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”[1]高校基层党组织是我们党密切联系知识分子和青年学生的桥梁和纽带。如何以党的群众路线教育实践活动为契机，努力创新高校基层党组织的工作机制，是一个十分重要的研究课题。 　　一、以群众路线教育为契机，明晰堡垒作用，确保先进性 　　在高校开展党的群众路线教育实践活动，以“坚持党的群众路线，办好人民满意的教育”为重点，进一步明确高校党的基层组织的政治核心地位与战斗堡垒作用，建立党政分工合作，共同负责的领导体制，摆正二级学院的党、政关系，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，确保党的基层组织的先进性和纯洁性。 　　在我国构建现代大学制度的背景下，各高校逐步实现校、院、系三级管理的体制。二级学院（有的称系，下略）成为相对独立的责任实体、权利实体、利益实体，行政院长有了更大的权力责任空间和工作自由度。在这种管理模式下，二级学院党总支（有的称党委，下略）的工作对象和工作环境发生了深刻的变化，其组织功能和作用也必然发生相应的变化。高等学校二级学院的党总支是学院全部工作和战斗力的基础，既要坚持党要管党，从严治党，也要避免党不管党，克服不作为思想。 　　在现代大学制度下，高校的管理模式是“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”。构建我国现代大学制度的“中国特色”，亦即与西方大学制度的根本区别在于，我国的大学是在中国共产党的领导下的，在借鉴西方高等教育的一般成功经验的同时，必须充分考虑到我国历史发展情况，体现社会主义的办学性质与办学方向。二级学院是落实培养社会主义合格人才和快乐健康幸福人的基层单位，基层党组织是二级学院全部工作和战斗力的基础。 　　目前，我国高校二级学院的管理模式没有统一的政策规定。学院党总支和行政院长的现行工作关系大致有以下几种情况：党总支领导下的院长负责制、行政院长负责制、党政分工负责制、党政共同负责制等。 　　我们认为，建立党政分工合作，共同负责的领导体制，可以保证高校各项工作任务在学院的全面落实。二级学院的领导班子集体是由行政院长、副院长和党总支书记、副书记共同组建，对学院的总体工作共同负责。坚持群众路线，完善集体领导制度，学院的重大问题由党政领导班子集体决定，可以加强对主要领导贯彻群众路线的监督，防止个人说了算，减少决策失误，提高决策的科学性。 　　党政分工合作，共同负责的领导体制，既强调院长的行政指挥职能，也强调学院党总支的战斗堡垒作用，是学院的政治核心和行政中心，在学院各项工作中发挥党总支和院长行政领导的各自优势，创造性地开展工作。 　　二级学院应当以党的群众路线教育活动为契机，进一步明晰党政职责与任务分工。集体决策不是党政不分，也不是党政一体化。学院的党政主要领导人要对各自的工作负主要责任。要摆正自己的位置，扮演好自己的角色。我们把它比喻为行政指挥的“首长”与学院领导班子集体里的“班长”的关系。院长是学院的行政“首长”，是本单位教学、科研和行政管理工作的领导者和组织实施者。党总支书记是学院领导班子中的“班长”，负责学院领导班子的思想建设与廉政建设，是全院的思想政治工作和党务工作的领导者和组织者，要带领总支委员会全力支持院长在其职责范围内独立负责地开展工作，并保证和监督党的教育路线、教育方针和校党委、行政的决定在本单位的贯彻落实。党政主要领导既要明确事权界限，科学合理分工，各负其责，又要密切配合，互相支持。两位主要领导要尊重和支持各自按规定行使职权，要善于在不同问题上当“主角”或“配角”，不得互相推诿和扯皮。 　　二级学院的集体议事的基本形式是党政联席会议。党中央在总结和肯定基层的创新经验基础上，于2010年8月新修订了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，正式将党政联席会议制度确立为院系党组织的工作体制和走群众路线的决策方式。党政联席会是学院领导班子集体议事的重要形式，是学院的最高决策中心。 　　党政联席会议由全体党政领导班子成员参加。在讨论涉及民生等重大问题时，