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南太平洋岛国应对气候变化融资的困境与启示 　　【摘要】本文以南太平洋岛国应对气候变化的融资机制为研究对象，在考察气候变化融资现状的基础上，探寻南太平洋岛国在获取融资方面存在困难的原因，主要表现在当前融资机制本身的复杂性、适应和减缓资金不充足以及在发展中国家之间分配不平衡、南太平洋岛国特殊的脆弱性以及他们对很多融资机制的认知和理解存在争议等方面。以上原因的分析为进一步理解并完善气候变化融资机制、加强南太国家间协调提供了政策启示。 　　【关键词】南太平洋岛国 气候变化 融资机制 　　一、问题的提出 　　在波兰波兹南举行的《联合国气候变化框架公约》第14次缔约方大会上，南太平洋岛国图瓦卢总理阿皮塞?耶雷米亚曾表示，脆弱的太平洋岛国比其他国家更加需要便捷的融资渠道以适应与减缓气候变化对其国家带来的挑战。他表示：“为适应气候变化，图瓦卢这样的发展中的小岛国，急需能够直接存取和便捷支付的资金，因为我们已经切实的受到气候变化的严重影响。我们已经表述的再清楚不过了！现在看来，一些发达国家正在使这些资金越来越难以获得，不得不说我们的希望已经被埋藏在一个个复杂、冗长的议程中，对此我深表失望。”[1] 　　建立有效的融资机制是一项复杂而长期的任务，因为各国政府需要在合理配置几十亿美元资金的经济责任与最需要这些资金的国家和群体的强烈需求之间寻求平衡。一方面，捐助国的纳税人希望资金能够用于帮助气候变化影响最大的、处于危险中的国家和群体。然而在国际制度层面，融资机制的参与方提出比较高的责任标准，并质疑太平洋岛国是否有足够的能力去合理、有效使用这些资金。的确，比如尽管不少太平洋岛国获得了官方发展援助（ODA）的资助，但资金的使用效果却乏善可陈。这也是诸多捐助国质疑太平洋岛国政府吸收和使用资金能力的原因。另一方面，太平洋岛国政府及国内的社会团体对气候融资机制资助程序缺乏弹性和制度内存在的官僚主义作风表示不满，认为其限制了资金流向最需要的地区和领域。 　　针对太平洋岛国在获取和使用资源、资金方面的困难，需要了解南太平洋岛国气候变化融资的现状，并对存在的问题进行探讨，得出有益启示，只有这样才能在兼顾责任与义务，公平与效率的前提下，完善气候变化融资。 　　二、南太平洋岛国气候变化融资的现状与问题 　　（一）气候变化融资的现状 　　在《联合国气候变化框架公约》框架下，过去十多年在地区和全球层面建立了诸多应对气候变化的基金，包括比如全球环境基金下的最不发达国家基金（LDCF）、气候变化特别基金（SCCF），世界银行管理下的京都议定书适应基金、气候投资基金（CIFs）等。2009年哥本哈根气候大会上，141个国家表示从2010年到2012年间，发达国家将提供总额300亿美元的快速启动资金，并优先援助那些最容易受气候变化影响的发展中国家，比如最不发达国家、小岛国以及受干旱、沙漠化以及洪水影响的非洲国家。此外，在采取有意义的减排行动并且保证执行透明度的前提下，到2020年，将向发展中国家提供每年1000亿美元的援助。这些资金，将通过政府和私人、双边和多边等各种渠道加以提供。这些承诺在坎昆气候变化大会上再次被确认，与会者动议成立绿色气候基金，并成立一个过渡委员会负责这个新建组织的工作流程和内部管理。2010年11月，高级顾问团在11月提交了他们的报告，值得注意的是，报告更加关注如何寻找资金的来源而不是如何使发展中国家更便捷和直接地获得这些资源。[2]除上述国际机制，还包括应对气候变化的一系列双边机制，比如日本的凉爽地球伙伴关系（Cool Earth Partnership），欧盟委员会的全球气候变化联盟（GCCA），以及澳大利亚的国际气候变化适应行动（ICCAI）等。 　　太平洋岛国政府欢迎这些帮助发展中岛国应对气候变化的融资机制。然而，多个岛国领导人强调他们国家的政府至今没有获得快速启动资金。近些年，他们开始质疑环境融资机制的复杂性、有效性和拨款延迟是否会导致这些机制无法兑现当初的承诺。萨摩亚总理伊拉埃帕?萨伊莱莱?马利埃莱额奥伊在2010年9月的联合国大会发言中指出：“哥本哈根气候大会中承诺的针对最脆弱国家应对气候变化所提供的快速启动资金，对我国来说，至今是一个‘保守的最完好的秘密’，快速启动资金针对哪些国家，将如何被分配，我们尚未可知。”[3] 　　（二）气候变化融资之困境 　　首先，资金的数量方面，提供的额度与南太平洋岛国的实际需要之间不平衡。 　　气候变化融资机制的构建与资金的分配至今仍在变化与调整之中，南太平洋岛国对其前景并不看好。2009年哥本哈根协定和2010年的坎昆协定框架下，发达国家已经承诺对适应和减缓的快速启动资金进行差额拨款。2011年5月，附件一国家表示他们将提供281.4亿美元的快速启动资金。然而根据联合国统计各国政府实