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单位国内生产总值建设用地下降目标细化分解思路研究 　　摘 要：研究目的：全面贯彻落实单位国内生产总值建设用地下降30%目标，是“十二五”国家实施最严格节约集约用地制度刚性指标。将指标细化分解落实到县，对小城镇欠发达地区大力推进土地节约集约利用十分重要。研究方法：以辽源市为例，从基础数据数理分析入手，考虑区域发展差异和土地利用发展趋势等因素影响，采用等率法和指标加权法相结合将指标进一步细化分解到县，提出年均净增量控制范围。研究结果：落实下降目标，实施下降指标国家-省-市-县逐层分解落实到县市，并制定相关配套政策和措施，是完成30%国家目标，建设节约集约用地制度，提升土地节约集约利用水平的有效途径。 　　关键词：国内生产总值；建设用地；下降目标；辽源市 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232072 　　土地作为社会经济活动的重要支撑和空间载体，在城镇化进程中扮演着重要角色。土地的有效供给可以保障城市化进程的顺利推进，而对土地资源的集约高效利用也是保证城镇化进程可持续发展的重要保障[1]。当前，我国城镇化进程加速，城镇化给GDP增速带来巨大拉动力已成为共识。1980～2005年，我国GDP实现跨越性增长，由1980年的4551.6亿元增加到2005年的185895.8亿元[2]，年均增长15 %左右，与此同时土地资源利用和管理也面临了前所未有的压力，土地资源供给有限，而利用效能不高问题日益突出。根据相关学者统计，万元GDP耗用土地面积超过发达国家，也大大高于世界平均水平。土地资源的有效利用与否，已成为与能源一样制约经济可持续发展的主要因素。为改变这种现象，从2006年启，单位GDP建设用地消耗成为我国经济发展的一项约束性指标，得到重视并在全国开始推行。2012年，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出了“单位国内生产总值建设用地下降30%”的节约集约用地总目标[3]，如何细化分解任务，逐级落实到市县，建立实施有效的年度评估制度，尤其对小城镇欠发达地区大力推进土地节约集约利用十分重要。本文以辽源市为例，从基础数据数理分析入手，结合区域经济发展差异和土地利用现状及发展趋势，采用等率法和指标加权法将下降目标进一步分解到市本级和东丰、东辽两县。 　　1 区域概况及数据来源 　　1.1 区域概况 　　辽源市位于吉林省中南部，地处长白山余脉和松嫩平原过渡地带，地理坐标为E124 51 ～125 49 ，N42 17 ～43 13 ，土地总面积5140km2，仅占吉林省面积的2.8%。2013年，全市地区生产总值700.22亿元，占吉林省地区生产总值的5.36%，排在全国291个地级市的末端，经济相对落后。全市总人口为121.92万人，占吉林省总人口的4.43%，建设用地43017.05hm2，占吉林省总量的4.02%。辽源市产业基础较好，煤炭开采有百年历史，建国初期煤炭产量曾占全国4%，依托煤炭工业发展了门类齐全的工业体系，被誉为“东北小上海”。2008年被国务院确定为全国首批12个资源枯竭型城市经济转型试点市。全国首批“智慧城市”试点城市，所辖东丰县是吉林省国土资源节约集约模范县创建活动县市之一。 　　1.2 数据来源 　　研究采用的2005～2010年地区生产总值（以2005年为基期形成可比价）和建设用地总量，数据来源辽源市统计局统计年鉴[4]和辽源市土地利用变更调查数据[5]。按照国土资源部《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见》（国土资发[2012]24号）[3]和《吉林省落实单位国内生产总值建设用地下降目标指导意见》（吉国土资发[2012]19号）[6]文件为指引。 　　2 细化分解思路 　　遵循下面思路对基础数据进行分析研判，按照综合分析、差异性、可行性原则落实指标细化分解。 　　综合分析原则。辽源市是吉林省最小的地级市，2005～2013年GDP总量贡献度为全省5%左右，虽处于全省下游，但经济增速保持较高增长优势，2005～2009年期间GDP增速在20%以上，2010年以来有所回落。而全市建设用地占全省4%，与经济总量贡献度基本持平。“十二五”以促进资源枯竭地区转型发展为契机，挖掘落后中小城市跨越发展的新措施为动力，按照经济发展趋势和增长惯性，未来几年还会保持较快的增长速度。基于此，具体分解省级下降指标时辽源市目标是高于全省33%[6]下降速度。 　　差异性原则。辽源市下辖市区和东丰、东辽两县，土地面积占吉林省总面积的2.8%。其中市辖区（包括郊区）424.27km2，东辽县2192.21km2，东丰县2522.24km2。市区是全市政治经济文化中心，贡献全市50%以上的GDP，城市集约用地水平、土地产出效益均高于两县。