国外学区制的启示.docVIP

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国外学区制的启示   2 014年教育部《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》中明确提出,我国下一阶段要“试行学区化办学”,这表明学区化管理体制改革,将成为今后教育治理体系改革的一项重点工作。   综观世界教育发展,学区化管理在欧美等教育发达国家已有几百年的历史,积累了大量的管理经验。这为我国推行学区化管理提供了参考依据。本文选取两种教育行政管理体制下学区化管理历史悠久的美国和法国为代表,通过其学区化管理的制度设计理念和运行机制,分析其制度产生的背景和实施中的利弊,以便为我国提供借鉴。   一、美、法两国学区制管理特点   综观美、法两国,由于文化渊源和政治体制不同,虽然相继采取了学区制管理,但两者的制度设计和教育内涵都不尽相同,有相似之处,也有歧异。   1.学区管理体制的设计基于国家的行政体制和教育权力的分配方式   美国是三权分立的国家,教育的传统是“民有、民享、民办”。早在殖民时期,移民便按照欧洲的传统自行开设和管理学校。其中,康涅狄格州1766年首先承认在市镇之外划分学区的必要性。美国独立后,13个州实行乡学区制,将6户家庭以上的乡村组成学区。随后,随着对教育资源、经费、人力等的充分利用,镇学区、县学区和市制学区也相继出现。19世纪中期,美国各州已普遍采用学区制。学区制因便于就近入学和符合当地居民自治的愿望等而受到欢迎。美国的学区一般分为基层学区和中间学区两种。学区承担管理学校的职责。基层学区由州设置,其划分同一般行政区不太一致,不从属于一般行政系统。各州基层学区的规模大小不同。规模小的学区只开办一所学校,甚至不办学校,把儿童送进临近学区上学。规模大的学区有督学和学区教育委员会,负责学区内的学校管理。中间学区亦称县学区,是介乎州与基层学区之间的教育行政管理单位。   法国教育行政管理体制是中央集权制,虽也实行学区制,但管理特点与美国有很大不同,实施的是大学区,学区是连接中央和地方教育的桥梁。法国非常重视教育,强调政府对教育发展负有极大的责任,尊重公民受教育的权利和受教育的机会均等。大学区制度设计便是在这一教育行政管理体制下的一种管理策略。法国教育行政管理体制由中央、学区和地方三级构成。法国的大学区有着悠久的历史。早在拿破仑一世1806年颁布的《关于创办帝国大学以及这个教育团体全体成员的专门职责的法令》中便规定,将全国划分为27个教育行政区,称为“大学区”,分管几个省的教育行政领导工作,这种大学区一直延续至今。在法国,学区下辖省。全国分为96个省、30个学区,每个学区辖2至7个省。学区是在省的行政建制之上的单列教育职能机构。   2.学区被赋予明确的教育职权,拥有相对独立的财政权、人事权和课程权   在美国,教育的权力不在联邦,而在各州的教育委员会。学区则是美国各州行使教育行政权力的最基本的单位。州与学区之间存在着教育权力划分。州教育委员会负责制定本州教育的基本方针和政策。例如,制定本州的教育和教学标准以及评价标准等。学区则拥有相对独立的财政权、人事权、课程权、负责设立和管理地方公立中小学、征收筹集地方教育经费并编制预算以及教学计划规划、公共关系处理等。   法国国民教育部在教育行政方面拥有绝对权威,大学区直接受命于国民教育部,具有相对较大和独立的教育管理权。大学区的负责人称学区(总)长,代表教育部长,学区督学(省级教育行政长官)代表学区长,两级层层把关,在本辖区内行使权力。95%的省教育局长由学区督学担任,根据学区长的指令掌管省内的幼儿教育和中小学教育。学区内的基础教育实行的是学校、家长、学生合同制。学区负责高中和一些专科学校;省负责初中;省下设有市镇,负责小学和幼儿学校。与美国的学区类似,法国学区也拥有教育人事权、教育财政权、规定学区内的教学方法和对教育督导的权力等。   3.学区管理体现公共事务管理的基本特征,既注重社会力量参与又强调专业性   美国学区的行政管理人员的聘用以选举为主,对参选人员的基本条件要求是比较高的。如在学区内居住大半年以上,身体健康,对本学区的教育事务关心且有所了解,有远见且逻辑思维能力强,能够把握大局,同时也能够与他人合作,对上级负责,具有为学区筹集资金的组织能力和社会能力。   在法国,学区长负责决定学区内设置各种审议机构,学区的一切教育决策必定先由审议会审议通过,然后方可执行。“审议会机制”是学区管理的一种重要的决策机制。因此,法国学区也非常重视审议会人员的选拔与任用,需要相关专业背景深厚的人士来任职。学区长的权力范围十分广泛,包括中等和高等教育。这非常有利于教育行政领导部门统筹规划,进行全局性管理。学区长有权根据本学区的情况确定或调整各校教学时间,学区督学可以决定设立或取消初等中学。   二、对我国当前学区管理改革的启示与建议   当

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