会昌县涉农资金整合实践与思考.docVIP

会昌县涉农资金整合的实践与思考 　　摘要：2015年以来，江西省会昌县被确定为省级财政支农资金整合试点扩大县。近一年来，会昌县上下联动、多方谋划，切实抓好涉农资金整合工作，在提高财政资金使用效益、解决农业发展资金困难等方面取得了一定的效果。但也存在一些问题，急需采取措施加以解决。 　　关键词：涉农资金整合；提高使用效益 　　加强各类财政资金整合，是创新财政工作机制，解决当前财政投入分散、效益不高，实现公共财政资源优化配置的有效手段。对于财力有限的农业县来说，加强涉农资金的整合，更是集中财力办大事，加快农业现代化建设的重要举措，是实现“农业强起来、农村美起来、农民富起来”目标的重要途径。 　　2015年以来，江西省会昌县被确定为省级财政支农资金整合试点扩大县。近一年来，会昌县上下联动、多方谋划，切实抓好涉农资金整合工作，在提高财政资金使用效益、解决农业发展资金困难等方面取得了一定的效果。但也存在一些问题，急需采取措施加以解决。 　　一、会昌县涉农资金整合的主要做法和成效 　　（一）主要措施 　　一是设立机构，落实责任。会昌县按照要求成立了由县政府主要领导为组长的涉农项目资金整合工作领导小组，并以分管县领导为副组长，成员单位由县农工部、发改委、财政局、扶贫办、水利局等数十个部门组成。领导小组下设办公室，设在县财政局；办公室下设两个工作小组，一是项目规划实施组，由农工部牵头负责，二是资金保障组，由县财政局牵头负责。 　　二是建章立制，规范操作。先后制定了《会昌县涉农资金整合试点工作实施方案》和《会昌县涉农整合资金使用管理办法》，对所涉有关操作事项给予了明确。在资金整合范围方面，除农民直补资金、退耕还林补贴、林业专项试点资金、救灾资金和上级按规定指定地域范围和特定任务的项目资金外，将各级财政安排的列入“农林水事务支出”科目的专项资金，以及农村土地整理等与农业生产经营直接相关的资金纳入整合范围。在资金整合方式方面，对不同的资金来源采取不同的整合方式，即对中央财政资金以及根据中央要求地方配套安排的资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合理”的原则和“同乘一辆车，各坐各的位”的思路来安排使用（对按规定需上报中央有关部门审批的项目资金，按程序报批）；对除根据中央要求地方配套安排的资金之外的省财政安排的涉农专项资金，按照省里整合方案的要求执行；对其他涉农专项资金，在合规合法的前提下，由会昌县对性质相同、用途相近、管理相似的资金，结合实际自行安排使用。在资金整合使用方向上，重点解决制约会昌县现代农业发展的瓶颈问题，以主导产业、重大项目和优势区域为导向。 　　三是明确程序，强化监管。在项目申报审批上，会昌县主要把好两个关口：向上申报涉农项目，必须先由业务主管部门先报送至涉农项目资金整合工作领导小组审核审批后，方可再报送至上级对口部门；对已纳入整合范围的资金，落实到具体项目时，必须由业务主管部门先报送至涉农项目资金整合工作领导小组审核审批后，方可付诸实施，且不得擅自变更实施内容。在项目具体实施上，要求责任单位必须从两个方面依法依规实施：对工程建设类项目，必须按规定履行项目预算评审、招投标、竣工决算等程序，实行项目公示制、法人负责制、招投标制、监理制；对非工程类补助项目，采取“先建后补”、“以奖代补”、“民办公助”等形式实施。在项目检查验收上，必须由项目实施的牵头单位，联合相关项目申报和管理部门提出验收计划报县领导小组后，再根据实施建设方案开展竣工验收，并做好迎接上级检查验收工作。在项目监督管理上，由审计、财政、监察等部门对项目实施和资金使用情况进行监督检查，完善事前、事中、事后全过程监管机制。 　　（二）取得成效 　　自开展涉农资金整合工作以来，会昌县根据制定的涉农资金整合实施方案和管理办法，探索对不同部门安排的资金性质相同的项目进行整合的思路，紧紧围绕产业发展布局和财政支农重点项目安排，确定以脐橙、油茶、蔬菜、生猪、烟叶等几大产业为主导，形成了以现代农业生产发展、高效节水灌溉、旱作农业等财政支农项目为整合原动力的平台。不断完善涉农资金横向、纵向整合机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，取得了较好的资金整合效应。 　　一是整合产业扶贫资金2800万元。主要用于两个方面：一般产业发展，包括烟叶种植、果业种植产业、生猪肉牛肉羊养殖产业、柑橘黄龙病防治、毛竹产业、油茶产业、芙蓉李产业等；精准扶贫（用于建档立卡贫困户）产业发展，包括精准扶贫产业贷款贴息、油茶种植、毛竹种植、脐橙种植、猕猴桃芙蓉李杨梅枇杷板栗等、茶叶种植、蔬菜种植、生猪肉牛肉羊、蜜蜂养殖、水产养殖、土地流转补助、贷款风险补偿金、贫困户技术培训等。 　　二是整合中央专项彩票公益金1000万元，支持革命老区扶贫开发。主要用于现代农业及乡村旅游开发等，包括周