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低碳经济的法律解读 　　[摘要]当前在发达国家大力推进 “低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整的形势下，“低碳经济”一词在不同专业领域、不同语境之下有着丰富的解读。低碳经济已经成为全球意识形态和国际主流价值观，以其独特的优势和巨大的市场成为世界经济发展的热点。低碳经济在本质上应该是规则经济和标准经济。从法律视角对低碳经济的本质及内涵进行分析与梳理，有助于探讨发展低碳经济的法律保障路径。 　　[关键词]低碳经济；规则经济；标准经济 　　[中图分类号]F062.2[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）07-0093-03 　　一、低碳经济产生的背景及内涵 　　“低碳经济”一词最早正式出现在2003年英国政府公布的能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》中，并很快在联合国召开的气候变化大会即“巴厘路线图”中得到进一步肯定。2006年英国政府在《从经济角度看气候变化》报告中再次强调“低碳经济”，提出“全球应该致力于低碳经济发展而且从成本上来说是可以控制的，但如何使用低碳技术，由各个国家自己决定。”之后“低碳经济”发展理念在2007年达沃斯论坛和2008年“八国峰会”上得到许多国家的认同。2008年联合国环境规划署确定当年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”[1]。 　　在全球气候变暖的背景下，欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。对于低碳经济的法律保障相对完善，标准制定严格，涉及碳排放的各个领域。如2000年德国出台了《可再生能源法》；2008年英国公布了应对气候变化的《气候变化法案》草案； 2009年3月德国通过了《新取暖法》，把扶植重点逐渐向新能源下游产业转移；美国先后颁布了《国家节能政策法规》《国家家用电器节能法案》《清洁水法》《清洁空气法》《固体废弃物处置法》等法规，为低碳经济的发展提供了法律保障。2007年7月美国参议院提出的《低碳经济法案》以及2009年6月美国众议院通过的《清洁能源与安全法案》规划了美国低碳经济的发展途径和具体措施。 　　然而究竟什么是低碳经济，目前国际上还没有形成一个严格统一的定义，世界各国提出的概念也不尽相同，这充分反映出各国基于自身国情来发展低碳经济的诉求。被广泛引用的是英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和应用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型[2]。 　　气候组织（2007）认为低碳经济是以降低温室气体排放为主要关注点，以建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构为基础，以低排放、高能效、高效率为发展特征，其核心内容包括制定低碳政策，开发利用低碳技术和产品，以及采取减缓和适应气候变化的措施。 　　总体上看，低碳经济是一种以能源的清洁与高效利用为基础，以温室气体低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。其外延包括调整产业结构、节约能源、提高工业生产和能源转化效率、加大非化石能源在能源结构中的比重、减少高能耗和高排放、鼓励低碳技术创新和应用等[3]。 　　二、低碳经济反映出人类建设生态文明的诉求 　　生态文明是以尊重和维护自然为前提的人类文明的一种形态，是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它的产生基于人类对于长期以来主导人类社会的物质文明的反思，自然资源的有限性决定了人类物质财富的有限性，人类必须从追求物质财富的单一性中解脱出来，追求精神生活的丰富，才可能实现人的全面发展。这无疑将使人类社会形态发生根本转变，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。 　　严酷的现实告诉我们，人与自然都是生态系统中不可或缺的重要组成部分。人与自然不存在统治与被统治、征服与被征服的关系，而是存在相互依存、和谐共处、共同促进的关系。人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展。人类的发展不仅要讲究代内公平，而且要讲究代际之间的公平，即不能以当代人的利益为中心，甚至为了当代人的利益而不惜牺牲后代人的利益，必须牢固树立起可持续发展的生态文明观。 　　生态文明包括多层含义：在文化价值上，树立符合自然规律的价值需求、规范和目标，使生态意识、生态道德、生态文化成为具有广泛基础的文化意识；在生活方式上，以满足自身需要又不损害他人需求为目标，践行可持续消费；在社会结构上，生态化渗入到社会组织和社会结构的各个方面，