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国外无人机配送相关制度对我国的启示研究 　　摘 要：近年来，无人机用来解决“最后一公里”配送问题的优势渐渐显露，但存在问题同样明显。其最主要的因素，是我国在该领域的法律法规规定尚不够完善和明确。本文联系无人机未来的发展前景，对无人机配送的有关法律法规问题进行了研究及探索。 　　关键字：无人机；法律法规；借鉴启示 　　基金项目：论文属中国民航大学大学生创新创业项目，项目编号为IECAUC2017065 　　1 引言 　　1.1 无人机相关问题的研究背景 　　快递行业近年一直保持着快速发展，但与此同时，“最后一公里”问题日益凸显，如城市配送中存在通行难、停靠难、装卸难、收费多、罚款多的问题；偏远地区配送时效差、成本高等。但无人机可节省成本，优化配送模式。特别是在偏远地区，无人机包裹投递的前景大好，本文所讨论的主要是符合物流配送要求的商用无人机。 　　1.2 国内外无人机应用现状 　　在国外，无人机配送已得到认可。如德国快递业巨头DHL用无人机向人烟稀少的小岛运送药品。国内方面，京东已获得批准，将在国内4省利用无人机送货；顺丰也在获批空域内进行了业务试运营飞行。 　　1.3 本文的主要研究工作 　　基于以上背景，国内京东和顺丰对无人机的使用，已经引起了国内快递业对无人机的关注，但经了解和调查，由于无人机刚刚兴起，各个方面的条规还不完善，造成了无人机使用量不大、效率低等现象。 　　因此，无人机广泛使用的可能性与法律法规的完善程度息息相关。2016年8月16日，民航局也明确表示：抓紧完善法规、标准，保障无人机有序发展。 　　2 现有无人机相关法律法规梳理 　　民用无人机活动及其空中交通管理应当遵守相关法规和规定，其中包括《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》等。 　　具体来看，空域方面规定限制有《中华人民共和国飞行基本规则》第二章第二十七条，《通用航空飞行管制条例》第七条等；飞行管制方面限制有《中华人民共和国飞行基本规则》第三章第二十八条、第三十九条，《通用航空飞行管制条例》第十四条等；航线和航路方面限制有《中华人民共和国飞行基本规则》第五章第六十四条，《通用航空飞行管制条例》第二十二条等。 　　3 现有法律法规存在的问题 　　通过对现有法律的总结和梳理，不难发现民用无人机火爆的背后，现有的法律法规存在着大量的空白。在所找到的有关的现有法律法律条文中的各方面都对无人机的使用限制具体操作规范等缺少明确指向性，条文规定略显宽泛，法规仅限于部门规章，法律位阶较低，缺乏全面系统性的法规。 　　4 对法律法规完善及修正的探讨及建议 　　针对上述发现的无人机相关的法律法规所存在的问题，在调查分析后本文从几大方面对其完善和修正的方案进行了探讨，并给出如下建议。 　　4.1 安全方面 　　安全问题可以说是一般人关心的首要问题，如无人机在人流密集区的空中飞行安全吗？无人机会侵犯人们的隐私吗？以上问题如何通过规定限制，降低其发生的可能性，且如一旦发生，如何处理，这都是我国无人机相关法律法规的下一步努力方向。 　　4.1.1加强无人机自身设备完备性 　　首先要加强的，是无人机自身的适航条件。如欧洲航空安全局（EASA）最近提出了针对小型无人机的地理感知技术，以避免无人机与飞机或人发生碰撞。类比到我国无人机的使用，被应用的无人机应配备准确的定位系统、敏感的地理感知功能，保证我们可以准确获取其位置，及其自身有躲避危险和稳定飞行的能力。 　　4.1.2政府作为外界力量加强干预 　　政府首先应限制无人机的航行速度范围，如欧洲航空安全局（EASA）提出限制建议，即0.9千克以下的无人机可在市区及人流上空飞行。其次是设置禁飞区域，当无人机进入禁飞区域附近时，禁飞区域和无人机自身都应发出警告信号。另外我国应加强实名注册监管体系、完善无人机操作员的考核制度，如欧洲要求无人机与其操作员以及飞行器起飞点都应该根据唯一的序列号和注册数据进行远程识别。隐私方面更是要做出明确规定，并附加一定的惩罚条件，且人民的权利权限是否可以有适度放开？如借鉴国外赋予公民对于非法监视公民的无人机私力救济的权利。1最后，针对可能出现的安全事件的权责划分问题，应做出明确表示。 　　4.2 技术方面 　　中国在无人机的适航方面一直采取单机检查，不做单机适航审定，不发标准适航证和产品合格证的做法，最主要的原因还是因为缺乏配套的审定规则和程序。2京东无人机研发中心总经理刘艳光提出：无人机行业中续航时间、稳定性、载重量是最为突出的三个问题。这三大问题，在技术研究、改进革新的过程中仍需要具体约束。稳定性方面，除了我们在安全问题中提到的定位系统等外，可对物流无人机在避障上的功能进一步检验，如设立避障功能监督制度，以保证无人机使用中的安全稳定。续