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区域基础教育信息化发展评估机制研究 　　摘 要：教育信息化是我国推动教育发展、促进教育创新与变革的重大战略抉择。教育信息化绩效评估是考察教育信息化工程效果和效率的关键环节，也是我国教育信息化研究领域的新热点。本文以襄阳市教育信息化为典型案例，从基础设施、资源与应用、培训和制度保障评估襄阳教育信息化绩效，并分析了存在的问题并提出了措施与策略。从外部环境、目标、主体、方法、数据、结果影响和责任划分七个维度分析了教育信息化绩效评估案例，并提出了教育信息化绩效评估的发展趋势。 　　关键词：基础教育;教育信息化;绩效评估 　　中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2015）01-0069-04 　　一、研究背景 　　为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实全国教育信息化工作电视电话会议和《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，襄阳市在教育信息化建设上采取了一系列措施，教育信息化基础设施得到了较大改善，优质数字教育资源不断丰富，信息化教学应用逐步深入，教育管理信息化水平相对提高。为实现教育信息化的快速发展，促襄阳市教育均衡与公平、提高教育质量、创新教育教学模式，急需建立科学、全面和高效的教育信息化绩效评估方法和体系，对已有的教育信息化政策和措施所产生的效果进行科学、全面的评估，为襄阳市教育信息化的进一步发展提供决策依据。 　　教育信息化绩效评估成为教育信息化实践中急需解决的问题。教育信息绩效评估也成为当前的研究热点。从教育信息化绩效评估的特性视角，安宝生等从目的、基本特征和结构等方面讨论了教育信息化评价指标的构建，并建立了包含二级指标的高校信息化评价指标体系框架，并指出需要用验证性因素分析加以验证[1];张燕喜等系统地回顾了教育信息化绩效评估的定义，分析了教育信息化绩效的特征和包含效果、效率和效益在内的教育信息化结构[2]。在指标体系方面，顾小清等采用平衡计分卡和StaR模型的思路，提出了包含角色维、视角维和发展维的区域信息化绩效评估模型三维结构，并从用户视角、财务视角、运营视角和变革视角描述教育信息化各阶段评价指标，并讨论了多个评估工具模型在信息化评估中的应用[3];郭伟刚等设计了一套包含三级指标学校教育信息化绩效评价指标体系，并设计了包含问卷调查、实地考察、师生座谈和技能测试在内的评价方案，并用专家打分法确定指标的权重[4]。在绩效评估工具方面，焦宝聪等引入数据包络分析（DEA）中的CR模型作为衡量教育信息化中投入产出的效率的工具[5]。针对特定区域的教育信息化绩效评估，杨斌等针对农村教育信息化评估问题，从构造原则入手，从影响因素和发展阶段两个方面讨论了构建农村教育信息化评估模型的构建[6];成江荣等用KPI理论和“二八法则”，从包括基础设施建设、资源应用、重视程度、人才建设、技术应用和信息化主体等六个维度，提出了包含二级指标的农村中小学教育信息化绩效评估体系，并分四个阶段分析了各阶段的信息化绩效[7]。综上所述，现有的研究主要从理论上分析了教育信息化绩效评估的特性、指标和评估工具，为本研究提供了理论基础和分析框架。 　　本文以襄阳市为案例，针对襄阳地区教育信息化发展现状调研，收集相关方面的数据，通过定量统计和定性分析，归纳我国中部地区教育信息化发展现状和绩效评估中存在的问题，提出了我国中部地区教育信息化绩效评估的新思路。 　　二、调研方案 　　1.调研对象和内容 　　本研究调研的对象为襄阳市教育信息化的整体情况，包含襄阳市下辖的3个城区、3个县级市、3个县和3个开发区内共761所中、小学和297个教学点的信息化现状和信息化建设推进情况，以及市级教育资源公共服务平台的建设情况。 　　本研究调研的内容包括：教育信息化政策、教育信息化设施建设、数字化教育资源建设、教育信息技术应用水平提升、教师教育信息技术培训。 　　2.调研方式 　　本研究以定量和定性的调研方法相结合，一方面采用文献调研的方法搜集襄阳市教育信息化相关政策、重大项目;另一方面采用问卷调查和实地调研相结合的方法统计襄阳市各区、县级市、县和开发区的教育信息化基础设施、数字化资源、应用水平和培训情况。 　　三、现状与问题 　　1.襄阳市教育信息化现状与目标 　　通过深入调查，襄阳市教育信息化建设现状包含：基础设施、资源与应用、信息化应用能力培训和制度保障四个方面，如表1。 　　2.襄阳市教育信息化问题分析 　　通过表1对襄阳市教育信息化现状与目标之间的比较，可分析出襄阳市教育信息化建设中存在的问题： 　　（1）教育信息化基础设施建设水平不高，与武汉、宜昌等市相比，在教育信息化基础设施建设和示范方面存在一定的差距，教育信息化基础设施建设和更新不能完全适应教育信息化发展的需求; 　　（2）数字化优