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大型调水工程建设合同管理存在的问题及对策 　　 【摘要】在大型调水工程建设中, 加强合同管理, 严格合同履约是维护合同各方合法权益, 提升工程建设项目管理效能和水平,完成投资、进度、质量和安全等各项工程建设控制目标的重要保障。本文分析了大型调水工程建设合同管理存在的问题，提出了加强大型调水工程建设合同管理的有效对策。 　　【关键词】大型调水工程建设合同管理 　　中图分类号： TV68文献标识码：A文章编号： 　　与一般水利工程建设相比较, 大型调水工程具有投资大、工期长、跨越地域范围广、涉及地方和部门利益复杂、参建单位多、合同种类和数量多、工程变更多和干扰事件多等特点, 其建设过程中的合同管理具有更大的复杂性和更多的不确定因素。因此, 在大型调水工程中提高合同管理效能, 最大程度上兼顾合同各方利益, 落实公平合理、风险分担原则, 已成为按期完成工程建设各项目标和任务的重要保障。 　　一、大型调水工程建设合同管理存在的问题 　　1、招标不够规范，为合同管理埋下隐患 　　随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。 　　2、合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施 　　在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。 　　3、合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束 　　主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。施工合同执行过程的合同履行是指工程建设项目发包方和承包方根据合同规定的时间、地点、方式、内容和标准等要求，各自完成合同义务的行为。合同的履行是合同当事人双方都有应尽的义务。任何一方违反合同，不履行合同义务，或者未完全履行合同义务，给对方造成损失时，都应当承担赔偿责任。合同签订以后，当事人必须认真分析合同条款，向参与项目实施的有关责任人做好合同交底工作，在合同履行过程中进行跟踪和控制，并加强合同的变更管理，保证合同的顺利履行。 　　4、有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦 　　根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。 　　二、加强大型调水工程建设合同管理的有效对策 　　1、健全完善管理制度 　　按照现代企业制度的要求, 健全和完善合同管理制度及配套体系, 加强合同管理组织机构建设, 适时引进合同管理专门人才, 做到用制度管人, 用专业人员管事。要通过对合同管理从业人员进行多层次, 多种形式的专业培训, 包括参加执业资格培训和考试、参加国内外考察及内部员工交流等以全面提高合同管理人员业务素质。 　　2、提高履行合同的法律意识 　　普及有关合同的法律、法规知识, 使全体人员高度认识合同条款的法律严肃性, 尽量排除和减少合同执行过程中人为因素的干扰, 特别是人情的干扰; 严格按照合同条款认真履行合同。 　　3、合同文本的分析整理工作 　　通过对已签订合同文本的分析和整理, 查找合同示范文本所存在的问题, 并结合自身项目的实际情况进行修改和调整, 进一步补充完善土建施工、监理等合同示范文本, 做好各类非招标合同文本的编写和选定工作, 以维护整理合同文本的统一。 　　4、合同