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企业全面预算管理的组织与实施 　　摘要：预算管理是国际上大集团、大公司通行的财务管理方法。预算管理同时也是实现企业内部控制的一个重要方法。本文将简要分析企业全面预算管理的组织与实施，并对其现状及问题进行探讨。 　　关键词：预算管理 原则组织 控制 问题 　　 　　1 预算管理是现代企业管理中的重要管理手段 　　 　　预算管理是国际上大集团、大公司通行的财务管理方法。一个企业通过长期决策和短期决策，分别提出了自己的长期战略目标和短期经营目标，为了实现既定的目标，保证决策所确定的最优方案在实际工作中得到贯彻执行，还必须研究实现目标的途径和方法。这就要求企业用编制预算的办法来规划与控制企业未来的全部经济活动。具体的讲，预算是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，其主要功能是帮助管理者进行科学的发展，其目的是为了实现企业既定的经营发展目标,通过编制经营活动、投资活动、现金流量等预算,并以企业内部控制保证决策所确定的最优方案在实际工作中得到贯彻执行。企业的全面预算要以明确经营目标为前提,采取分权管理和控制管理的模式,将决策权进行分解,并通过适当授权进行内部控制。预算管理同时也是实现企业内部控制的一个重要方法。 　　全面预算用货币来计量、规划与控制企业未来的全部经济活动，具有以下几个基本的特点：①预期性。一般在上一个会计年度末就要预测下一个会计年度的数据。②全面性。全面预算包括企业经营性业务预算、资本性预算、专门决策预算和财务总预算，它是既能反映企业某一方面经济活动的预算，也是能够反映企业资本性支出以及财务资金筹措和使用的预算。③目标性。全面预算的目标明确而不遗漏，除了目标利润外，企业的资产负债结构比率、股东利益最大化也能体现出来。④指令性。企业预算一经确定，应由控股公司预算委员会批准，作为考核的依据，没有特别的理由不能轻易调整。 　　 　　2 预算的基本原则 　　 　　理论上讲，全面预算应以目标利润为起点，从销售预算开始，编制各生产、费用预算。在确立了各项销售、生产计划后，应以企业的当前资本结构与目标资本结构的差额及融资需求为起点，编制资本性支出预算及融资计划，以保证企业整个经营方针能够得到全面实现；与此同时，企业还会为将来的发展做好准备，如产品开发、人才储备、规划性投资等，这就需要企业还要编制相关的专门决策预算。 　　在具体编制预算时应遵循的原则为：①明确经营方向、经营目标及利润目标，体现一致性原则；②设计各类表格应考虑周详、全面、完整，体现出可控性原则；③预算决策目标要积极可靠，留有余地，体现可靠性原则；④积极适应市场需求开发新产品，体现科学创新原则。 　　 　　3 预算的组织与编制 　　 　　为保证整个预算编制体系有条不紊地进行，企业内部应设置一个预算委员会。为保证预算编制组织工作的权威性及有效性，预算委员会应由企业高管组成，最好有企业领导班子成员参加，以保证预算管理目标符合企业未来的经营发展方向，其任务是：拟订预算的目标、政策，制定预算管理的具体措施和办法，审议、平衡预算方案，组织下达预算，协调解决预算编制和执行中的问题；组织审计、考核上年度预算的执行情况，督促企业完成预算目标；审查决算，分析上年度预算执行过程中出现的差异及其原因，提出奖惩意见报董事会批准后执行。预算委员会下设预算工作组（或由预算管理委员会指定预算管理部门），预算工作组应由负责企业销售、生产、计划及财务等部门的骨干人员组成，具体负责组织各项预算的讨论、修改、报批、下达，以及计算和分析预算的执行情况。 　　各预算执行单位按照业务的类型及责权，编制不同形式的专业预算。围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流的平衡为条件进行编制，最终以报表的形式予以综合反映。①形式：先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算。②期间：企业预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹资预算分季度、月度落实。专项预算可按项目进展周期进行编制，与年度预算分别计算，分别考核。③管理机构：预算管理委员会及其下设工作组。④编制（执行）机构：财务、营销、采购、工程及生产、人力资源等内部职能部门具体负责本部门业务涉及的预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合预算委员会做好企业总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。部门主要负责人参与企业预算委员会的工作，并对本部门预算执行结果承担责任。⑤程序：预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的方法，先由高层管理者提出企业总体目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算管理委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织