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以资金为抓手的项目全程管理 　　在我国电子政务建设进程中，电子政务建设项目的管理一直是一个棘手的难题。由于缺乏科学有效的项目管理，一些深层次的问题也逐步显现出来。而在浙江的慈溪，从2007年实施至今的一套电子政务项目管理机制，因制度明晰、操作严谨、流程规范、文档齐备等特点，避免了很多问题的产生，为进一步提高电子政务项目的管理质量与效率，构建电子政务项目的长效管理机制打下了坚实的基础。 　　这套管理办法因是以管住建设资金为主要手段，故我们称之为“以资金为抓手，全过程的电子政务建设项目管理”。 　　 　　曾经的问题 　　和铁路、机场、大楼这种纯客体建设的“硬系统工程”不同，电子政务的建设对象一般都是处在变革、发展进程中的政务管理系统，在它的整个建设过程中，没有任何一般工程建设中存在的“联系单”或“变更单”，其建设依据只是当初通过审批的设计方案和建设资金，而一个百万的电子政务项目从开始到结束，一般要跨越2-3年的时间。在这2-3年里，会因为需求发生变化而应作出建设方案调整的；会因软、硬件的价格涨跌而使投资费用出现大幅增减的；甚至还会出现项目已经立项，资金也已到位，但最后却又不上马的情况。而面对这些情况，项目管理方往往束手无策。因为，建设方案、财政专项资金已经确定，这是不能轻易更改的现实。 　　于是，由此而产生的一系列问题，在没有实施电子政务建设项目的全过程管理之前，经常性地发生了。 　　慈溪市信息中心主任余敏为记者一一具体化了他们也曾经面对的这一个个棘手的问题： 　　需求不明确。根据政府安排财政资金的计划，通常是每年的10月份上报项目，11月份项目安排完毕。但是，电子政务项目有个区别于其他项目的难点，就是项目刚开始的时候，其需求不是很明确的。于是，在年初定项目的时候，上报单位往往只能大致描述该项目的实施目的，审批者也不可能彻底弄清楚这个项目到底是怎么回事。因此，上报的可行性报告是不是与实际相符，是有疑问的。一旦按照这样的可行性报告批钱，等到项目实施的时候，就会发现两者的偏离度了。 　　资金浪费。项目纳入财政预算以后，经费指标随即下达。这时，另一个问题又出现了：比如一个150万的项目，建设实施下来后，实际使用只需100万。那么，剩下的50万，建设单位会做什么？而就在同时，那些临时亟需上马的项目却因每年的财政预算已经分完，没有多余经费而导致被迫搁浅。 　　资金使用效益低。一般来说，一个带有应用软件的200万元项目，从开始到结束，通常要持续2-3年的建设时间。也就是说，它需要的建设资金200万是在2-3年内用完。但是，在财政管理上，这个200万已经在安排项目计划的时候被冻结专用了，它成了一笔“死钱”。更有甚者，项目计划下达了，最后却又不做了，但由于批下来的钱是专项资金，不能随便挪用。凡此种种，都导致了资金使用率的低下。 　　监管困难。作为电子政务项目的监管部门，一般要过问建设单位的项目进行到什么程度了，有没有碰到什么问题，检查做出的最后结果为什么偏离既定目标的原因并责令其改进。但是，一旦建设单位在项目建设之初就拿到了资金，之后的监管就会变得十分困难，甚至于出现监管完全失控的局面。 　　慈溪的方案 　　在意识到这些问题之后，2007年，慈溪市一改以往“一下计划时就给钱”的做法，创新出了一套“以资金为抓手，全过程管理电子政务建设项目”的管理办法。经过三年来的实施，这套管理办法日趋规范，明显见效，实现了资源的共建共享和资金的集约使用。 　　项目纳入计划：以需求明确为原则 　　每年10月，慈溪市市级机关各单位集中向市信息化领导小组办公室申报下一年度的电子政务建设项目。申报内容主要包括项目名称、建设背景和依据、建设目标和主要内容，以及投资估算、进度计划和下年度资金估算等。已开展前期工作的项目应附上项目建议书。 　　根据项目集中申报情况，领导小组办公室负责牵头，会同市发改局、信息产业局、财政局和市信息中心，视专项资金保障情况和投资估算，确定编制年度项目计划，报市政府批准下达。 　　随后，年度计划项目由项目建设单位编制初步设计方案和投资概算，经市信息产业局初审，领导小组办公室成员单位审查通过，由市信息产业局根据项目情况，提请领导小组办公室成员单位联合初审，也可邀请相关专业人员和专业公司参与，组织方案评审。市信息产业局出具项目评审意见。项目评审意见详细列明系统软件、应用软件、硬件设备清单及资金规模，并按相关规定确定咨询、监理、不可预见等费用，提出资金安排意见。 　　经常参与项目评审的余敏主任告诉记者，在正式评审之前，还有最重要的一关――预评审。在预评审阶段，参加评审的相关单位可以畅所欲言，提出质疑：建设方案有没有存在问题？需求是否明确且切合实际？与各部门之间是否资源共享？等等。 　　余主任介绍说，一般有两种情况的项