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促进农村政策有效执行的对策研究 　　摘要：农村政策是保证农村经济快速发展，实现农民富裕的根本措施。现阶段，我国农村政策总是难以有效执行，原因在于政策本身存在的问题、政策的执行主体、政策的目标群体、政策的执行环境这四个方面，理论界应对这四个方面进行深入分析，并提出相应的对策和建议，以此促进农村政策的有效执行。 　　关键词：农村政策；执行人员；目标群体；执行环境 　　中图分类号：F320 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2007)06―0058―03 　　 　　在市场化背景下，构建和谐社会，建设社会主义新农村，实现农村经济的快速发展和农民富裕，需要大量农村政策的大力扶持以及这些政策的有效执行。但在实际执行过程中，政策偏离现象时有发生，有时甚至背离了政策目标，使政策的价值和作用难以体现，严重损害了广大农民的切身利益，不利于构建和谐社会及小康社会宏伟目标的实现。 　　 　　一、影响农村政策有效执行的原因分析 　　 　　1、政策本身存在的问题 　　(1)政策缺乏合理性。政策方案合理是政策有效执行的根本前提，但现在一些政策的针对性不强，没有针对客观的社会问题，政策各项内容没有反映客观存在的现实情况。还有的政策过分强调全国的“步调一致”，而不考虑区域的差异，这些都客观上增加了政策执行的难度，导致政策执行过程中政策与客观实际的强烈冲突。不能被政策执行者所认同、被政策目标群体所拥护，政策执行必然会在政策执行者、政策目标群体的消极应付和抵制中被搁置，使政策得不到有效地执行。 　　(2)政策规定不明确性。政策方案具体明确是政策能够有效执行的关键，也是对政策执行进行评估和控制的基础。当前，我国农村公共政策规定不明确的主要表现是：一方面，政策的主体缺位。很多政策主体人群本身就不知道哪些政策与自己有关系，遇到难题有没有政策上的“说法”，又该找哪些部门去解决。另一方面，有些政策落实部门不明确或涉及落实部门较多。突出表现在农业部门的设置与农业产业发展不配套。如有关统筹城乡发展的很多政策，往往涉及的落实部门多，由于农业部门没有综合协调好、加之没有对其有效的监督检查，最终影响了政策的落实。 　　 　　2、政策执行主体存在的问题 　　(1)政策执行主体的自身利益需求。公共政策执行主体是人，人都有着自身利益的追求和行为倾向，难以做到绝对的“价值中立”，假使一项政策威胁到自身利益，执行主体就有可能抵制这一政策，甚至对某项政策进行恶意歪曲、篡改。凡是对本地区、本部门有用、有利的政策内容则传达、贯彻；凡是对本地区、本部门无用、无利的政策内容则不贯彻、不传达。特别是遇到社会整体利益、地区利益、部门利益和个人利益发生冲突时，极有可能忽视社会整体利益，搞“土政策”，自行其是，谋取私利。如果决策与其期望的东西不相符合或被其认为无法实施时，就反对这种毫无活力的东西或者试图改变既定措施的内容。 　　(2)执行人员的素质欠缺。由于政策执行者政治素质不高，对政策认识不够，理解不清，无法正确了解政策本质，在执行过程中难以全面正确地执行政策，极易导致执行失误。从而使政策“变样”、“走形”。又由于政策执行主体的人员业务素质欠缺，消极被动或低效地执行政策，影响和阻挠了公共政策的有效实施，有时会导致以牺牲政府的政策目标，来换取个人或小团体利益的行为，严重影响了政策有效作用的发挥，损害了政策对象的利益，丑化了政策制定者的形象，有损政府的声誉和威信。 　　(3)执行机构组织间的沟通与协调不畅。沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程，是对于政策目标及相关问题获得统一认识的方法和手段。有效的沟通是政策执行成功的重要条件之一。政策执行机构组织间如果沟通或协调不畅，可能导致政策执行障碍，导致政策执行中的失实，乃至失误。 　　 　　3、目标群体方面存在的问题 　　政策目标群体是政策直接作用和影响的对象，一项政策执行得好坏，能否获得预期成果，要依政策目标群体和政策执行主体的互动作用关系而定。政策目标群体能否认可和接受政策，是政策执行成功的关键因素。来自政策目标群体的障碍主要是对政策的不顺从。对政策的不顺从或不完全顺从都会增加政策执行的难度。一项公共政策总要表现为对一部分人的利益进行分配和调整，总要表现为对一部分人的行为进行制约或改变。不同的政策目标群体对政策的认同程度不会完全一样。接受政策者支持或顺从政策，促进政策目标的实现。不接受政策者可能采取不合作态度，对政策进行消极抵制，甚至会采取反政策措施，抵制政府改革。因此在政策执行之前或政策执行过程中，要注意宣传政策。政策宣传是政策执行活动的重要组成部分，它可以使政策执行主体认真领会和理解政策目标的具体内容，从而认同政策，为有效执行这些政策奠定坚定的基础。政策宣传更主要的是使政策目标群体