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促进文化产业发展的财税政策研究 　　摘 要： 文化产业的健康发展，对于促进传统产业转型升级、提升综合国力具有重要意义。我国的文化产业虽已初具规模，但其对国民经济的贡献和影响仍远低于发达国家。本文首先分析文化产业的特殊性及政府干预的必要性，然后指出目前文化产业发展方面存在的问题，最后就如何优化相关财税政策提出了几点建议，探索实现文化产业持续健康发展的途径。?? 　　 关键词： 文化产业；财税政策；产业政策 ?オ? 　　 　　 一、文化产业的内涵及其特殊性?? 　　 　　 文化产业是文化与经济相互渗透形成的特殊产业，在精神文明和物质文明两大领域发挥着巨大作用。联合国教科文组织在蒙特利尔会议上将“文化产业”定义为“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”这一定义概括了文化产业的两个基本属性：一是文化的属性；二是产业的属性。强大的文化产业,不仅可以增强国家的文化影响力,同时也可以带来巨大的经济效益。文化产业具有自己的特殊性，这就决定了政府在文化产业运行和发展的过程中所起到的作用无可替代。?? 　　 首先，大多数文化产品具有“公共产品”的性质，即消费的非竞争性和受益的非排他性，使得消费者不愿为消费付费，使文化产品的供给者难以收回自己的成本。文化产品的公共产品特性，决定了市场难以实现最优供给，政府需要对文化产业进行分类指导，给予必要的扶持。?? 　　 其次，文化产业具有其他产业所没有的精神世界方面的内在特征，对公众文化、社会风俗有着不可忽视的影响，对国民经济结构起着优化和促进作用。支持文化产业发展是公共财政的必然选择。政府有义务在市场经济框架内通过公共政策对其发展给予必要的引导和扶持，以促进社会经济、文化的协调发展。?? 　　 最后，文化产业发展需要大量的资本投入，需要与传统产业融合，需要充分运用现代高新技术，需要开辟新的专业化的市场。文化产业是知识密集型产业，创意创新驱动是其兴起与繁荣的基础。因此，政府应制定与完善相关财税金融政策，引导和调控文化产业发展，使其建立在良好的人力资本和信息化技术基础上，充分发挥“规模经济”、“范围经济”、“网络经济”等竞争优势。?? 　　 　　 二、我国文化产业发展中存在的问题?? 　　 　　(一）财政对文化投入呈不断增长态势,但其占财政支出的比重有所下降。?? 　　必要的财政支持是实现文化产业快速发展的基础条件，也是政府履行公共文化服务职能的重要体现。近年来，我国各级财政不断加大对文化产业的投入，文化产业投资规模较快增长。但就总体而言，我国在对文化产业的推动与发展方面目前还没有建立起稳定有效的财政投入与扶持体系，经费投入不足的问题还是较为明显，文化事业支出占财政支出比重偏低。?? 　　 　　（二）财政投入结构有待进一步优化。?? 　　长期以来，我国文化产业结构布局失衡，主要表现在以下几个方面：一是财政投入的区域结构失衡问题严重。尽管国家不断加大对西部地区的文化投入力度，但与东、中部地区财政文化投入比较，无论是经费的基数，还是经费的增长速度，仍然偏低。二是财政投入的城乡差异明显。基层政府缺乏必要的财力投资农村公共文化事业，相关经费也是能挤就挤、能压就压，文化事业的资金缺口比较明显。三是部分地区文化“超前消费”的现象非常严重，财政支出没有向公众的基本文化需求倾斜，大量资金被用于享乐型文化消费设施的建设。四是对非营利性公共文化产业的投入较少，导致一些文化艺术团体资金匮乏，不能创造出高质量的文化产品或提供让群众满意的文化服务。?? 　　 　　（三）资金使用效率不高。?? 　　 目前财政对公共文化事业的支持还多停留在“分资金、下指标”的层次，沿袭“重资金分配，轻资金监督管理”的老路，对文化项目缺乏全面的管理和监控，缺乏必要的项目评价机制，资金的平均化分配趋势严重，资金使用效率低下。?? 　　 　　（四）政府对文化市场过分干预，计划经济的残余影响阻碍了文化产业发展。?? 　　 我国政府历来对文化产业是十分重视的，中央和地方都有一套完善的文化管理机制。但是，我国政府对文化产业的认识还存在某种程度的误区，主要表现为对整个文化产业一把抓，导致一部分应该由市场运作的行业缺乏活力，潜力得不到充分发挥。一些地方对文化产业发展采用政府主导的方式，越俎代庖，直接干预文化产品的生产、服务和销售，破坏了文化市场在供求和资源配置方面的自我调节机制。政府对文化市场的过分干预，不仅不能解决产业生存与发展问题，反而干扰市场机制的作用，影响文化市场的发育进程，造成文化产业发展对政府资金的依赖，引发不正当竞争。文化产业的发展如果总是依赖政府的扶持，就会缺乏市场生存能力，形成恶性循环。?? 　　 造成这一现象的主要原因在于，我国文化产业脱胎于计划经济，“政府办文化”特征十分