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依法治国背景下加强村级组织建设的思考 　　摘 要：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。农村基层治理组织是党和政府联系群众、执行政策的重要桥梁，是党和政府工作的基础，也是全面推进依法治国的基础。发挥农村村级党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用至为重要。 　　关键词：基层党组织；农村；依法治国 　　一、当前基层村级组织建设的现状 　　1、村民自治制度亟待完善。由于部分法律法规的不适应和村规民约的合法性等问题，导致少数现行的法律与农村普遍遵循的传统村规民约相冲突，出现一些“合理不合法”或者“合法不合理”的现象。如集体经济组织不给外嫁女或者入赘郎任何收益分配，不管其户口是否外迁。而相关法律规定只要是本集体经济组织的成员，都有获得集体收益分配的权利。 　　2、村级组织选举制度有待完善。在上级党委政府的领导下，党支部委员的选举由于党员人数少和程序简洁等原因，一般能顺利进行。而村民委会的选举涉及选民多，程序较为复杂，加之农民群众的参政意识越来越强，选举过程中不可预见的因素也较多，所以村委会的选举一般比党支部的选举要难。 　　3、基层党建作用弱化。随着村民自治进程的不断推进，农村党支部的作用在一定程度上有所弱化，普遍存在党员严重老化，知识结构偏低、组织活动极不规范、干部素质参差不齐等问题。 　　4、村级组织物质保障不足。村级组织经费缺乏，基础设施建设负债过多。以湖南省长沙县为例，假如一个村有5名村干部15个村民小组，那么村干部工资每年就需10万元，村级正常的办公经费（包括组干部工资）至少需10万元。而一般的村级组织收入平均约15万元。村级负债情况更是触目惊心。 　　5、村级其他组织的功能不强。在村级组织中，团支部、妇代会民兵连以及老年人协会等组织是村级组织的重要组成部分，应该为农村的服务和发展提供各种社会力量。但是在当前，村级组织中的这些群团组织基本上没有发挥作用，基本形同虚设。 　　二、村级组织建设问题的成因分析 　　1、村级组织功能定位模糊。村级组织中的党组织是村级工作的领导核心，村民委员会和其他群团组织是村级工作的自治机构和组织。但现实情况是，由于我国历史传统和现实国情所决定，目前村级组织的功能定位还比较模糊，村级组织的行政化现象十分严重，村民自治的程度还有待进一步加强。 　　2、村民自治与法治难统一。在农村，村民们用以维持邻里正常生产生活关系的村规民约遵守了成百上千年，尽管有的规定与法律法规明显冲突，但村民们习惯并坚守着不适应甚至是错误的习俗。如家庭联产承包责任制，国家政策规定“增人不增地，减人不减地”，事实上农村许多地方一直坚持着耕地可调的原则。出现这种情况是因为农民的土地是集体所有，在我国不能简单地将土地私有化，要充分调动农民的生产积极性，这就必须要保持联产承包的延续性、长期性。 　　3、村级组织选举制度弊端。比如，支村两委任期偏短。相关规定：村民委员会每届任期三年。而现实情况是村干部尤其是新任村干部在当选后，第一年熟悉情况，第三年又要做连选连任准备工作了，真正用于服务农村农民的积极性、能动性不足。没有规定候选人的年龄结构，导致难以实现村干部年轻化。 　　4、制度保障体系比较滞后。目前村干部的待遇保障制度还不健全，国家对离任村干部的待遇未作具体规定，有的村干部在村级组织工作了几十年，将毕生精力奉献给了农村，离任退职后得不到任何补偿或保障。 　　5、基层组织党建措施乏力。村级党组织管理制度的落实执行力度有待进一步加强。执行制度形式化，党务公开、村务公开形式化，重大事项决策形式化。党员管理制度需要进一步完善。在发展党员问题上，村党组织把关不严，任人唯亲现象严重。农村党组织的监督有待进一步加强。针对村级组织的“三资”（资产、资源、资金）管理等制度没有系统规范，村级党组织纪检委员或机构的监督几乎是空白，容易产生腐败现象。 　　三、加强村级组织建设的对策和建议 　　1、加强农村的民主法制建设，加快村民自治的法制化进程。尽快修订不适应、不符合农村现实，基层难以掌握操作的法律法规。如，完善城乡一体的户籍管理法；制定全国统一的征收补偿的法规，保障农民和基层干部的合法权益等等。进一步加强农村的法制宣传教育。把“尊重民权”与“提升民智”相结合，培养社会主义法治国家的新型农民。加强农村的法律服务，为农民提供强有力的法律支持。培养专门的农村法律服务咨询专门人才，建立健全农村法律咨询和服务系统，切实解决广大农民群众打官司难，法律咨询难的问题。 　　2、改革村级班子选拔任用机制，完善村级