依法治国背景下社会保障法建设研究.docVIP

依法治国背景下的社会保障法建设研究 　　摘 要：党的十八届四中全会提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。社会保障法是我国法律体系的重要组成部分，依法治国战略为社会保障法的建设与完善提供了重大战略机遇，一些立法上的难点问题有助于在法律体系协调推进中解决。当前，我国社会保障法建设存在法律体系不完善、法律制度层次较低、立法滞后于制度建设、法律执行力度较薄弱等问题。推进社会保障法建设必须与社会保障制度改革及顶层设计相衔接，统筹协调推进。 　　关键词：依法治国；社会保障法；社会保障改革 　　中图分类号：D912.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0123-02 　　一、社会保障法建设背景分析 　　社会保障法是我国法律体系的重要组成部分，是规范和调整社会保障主体法律关系的总和，为社会保障制度建设、运行管理、矛盾调处等提供法理支撑。社会保障制度是收入再分配的重要内容，社会保障法的建设离不开其他经济、社会领域法律法规的配套推进，需要纳入广阔的法治背景中研究。 　　（一）依法治国战略 　　法治国家是中国特色社会主义建设的基本目标。在1997年党的十五大报告中就已经明确“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。1999年3月，“依法治国”的基本方略被写入宪法。10多年以来，中国一直把推进法治中国进程作为重要奋斗目标。新时期，随着改革进入到“深水区”和“攻坚期”，法治建设更加迫切和突出。在党的十八届三中全会布置完改革总体方案后，党的十八届四中全会就把“依法治国”作为会议主题，并且提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。为实现这个总目标，一定要进一步推进立法进程，完善包括社会保障法在内的法律规范体系，做到有法可依、执法必严、违法必究，依法治国战略为社会保障法的建设与完善提供了重大战略机遇。 　　（二）全面深化改革 　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，并且明确了改革的总目标、总方案以及实施路径。社会保障改革是全面深化改革的重要一环，在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，确立了“建立更加公平可持续的社会保障制度”的改革目标，为社会保障法的建设指明了方向。在党的十八届四中全会后，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议，指出“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。”社会保障法的建设一定要与社会保障改革相衔接，为社会保障改革提供科学论证、法理依据和法律支撑。此外，其他领域的改革，例如收入分配制度改革、财政体制改革等也要与社会保障改革相衔接，为社会保障改革预留空间和同步推进。 　　（三）社会保障顶层设计 　　我国已经初步建成覆盖城乡的社会保障体系，形成以社会救助、社会保险、社会福利为核心的制度架构。社会保障建设总体上仍处于制度并轨、相互整合阶段，亟待进行顶层设计。社会保障顶层设计需要社会保障法为其提供合理依据，对于“实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序做出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。”根据发达国家经验，社会保障顶层设计都是采取立法先行的方式推进的，例如德国在1883年就先出台《疾病保险法》等法律，再进行制度实施；英国在1941年颁布《贝弗里奇报告书》，确立了福利国家的建设目标与制度体系。社会保障制度顶层设计必须纳入社会保障法建设中同步推进，以确保顶层设计方案的科学规范、有效运行。 　　二、社会保障法建设现状及存在的问题 　　（一）社会保障法建设现状 　　我国社会保障法建设起步较早，但是发展比较缓慢。最早在1951年的时候，就已经颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，对劳动制度及社会保障的内容做了详细的规定。改革开放以来，我国建立了与社会主义市场经济相适应的现代社会保障制度，与计划经济时期实行的单位保障制度有了明显的不同，逐步探索建立新的社会保障法律法规体系。 　　目前，我国社会保障方面的法律法规主要包括以下几个层次： 　　第一，宪法层次。根据《中华人民共和国宪法》2004年修正版，在第1章总纲第14条中规定，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，为社会保障制度建设提供了法理依据和发展方向。在第2章公民的基本权利和义务中的第44条规定，“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障”。第45条规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质