依法治国语境下行政审批权配置效果检验机制研究.docVIP

依法治国语境下行政审批权配置效果的检验机制研究 　　摘要：欲实现依法治国，须先行依法行政。在党的十八届四中全会强调全面推进依法治国的语境下，以行政审批权的取消、保留和下放为主要措施的行政审批权配置改革无疑是重中之重，而其效果究竟如何，以何种程序、由谁来评价其效果是改革的重点，也是依法行政的保障。本文通过分析我国政审批权配置效果的现行检验机制，指出长期以来政府内部“自我检验”的无效是造成行政审批权配置改革难以深化的主要原因，须建立起以《行政许可法》和《行政诉讼法》为基础，以市场评价为中心，以负面清单为模式，重在司法程序保护的行政审批权配置效果的法律检验机制。如此，方能摆脱“一放就乱、一收就死”的行政审批制度改革的两难困局，实现大政府向大市场的转变。 　　关键词：依法治国；行政审批权；配置；检验 　　中图分类号：DF41文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2015.02.01 　　2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将全面推进依法治国作为全面改革发展模式和政府管理方式的突破口。在此之前，以简政放权为形式的行政审批制度深化改革已于2012年起全面推进，简政放权包括行政审批权的下放和取消，实质就是行政审批权的配置本文所提出的行政审批权配置涉及两个方面的内容：其一，行政审批权的设定，即通过法律、行政法规、规章来设定行政审批权，确定审批事项和审批机关，解决配置哪些权力和配置给谁的问题；其二，行政审批权的具体实施，即由具体的实施机关执行行政审批。文中所涉及的行政审批权配置主要是指第一种情况，即行政审批权的设定，但同时涉及少部分的具体实施，因为在具体实施过程中，行政机关自由裁量权的大小，以及是否严格按照授权范围行使权力、私设行政审批权等情况都会变成行政审批权的再一次配置。问题。在全面推进依法治国前开启的行政审批权配置改革，恰恰应和了“依法治国当自依法治‘权’始”的论断[1]。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，以简政放权为形式的行政审批权配置改革即是关键所在，申言之，行政审批权配置改革是行政审批制度改革的核心，亦是全面推进依法治国的前提。 　　根据党的十八届三中全会、四中全会精神，全面推进简政放权，须让市场在资源配置中起到决定性作用，其核心在于厘清哪些权力应当取消、哪些权力又需要保留，下放后的权力是直接取消以交还市场，还是由中央转移到地方从而加强地方政府的自治权；如果地方政府接受了放权而并不将权力还给市场，其合理性如何来甄别，其合理性应当由谁来甄别。对行政审批权配置效果的检验有助于完善行政审批制度的构建，而对行政审批配置效果的检验，在本质上独立于以文字、条文等正规形式表现出来的规制内容。所谓行政审批权配置效果的好坏，其含义是：在某一产业部门可观察的经济行为中，有多大部分是只能由行政审批来加以说明的。斯蒂格勒通过对美国政府规制电力部门和证卷市场效果的检验，得出规制无效的结论[2]。因循斯蒂格勒的思路，我们对行政审批权配置问题的解决汇集到一点，即简政放权需要一套行之有效的检验机制，这一套机制要在现行放松管制、以市场为主的背景下和理念下来设定，其程序要能够保障行政审批权下放、取消和保留的合理性，此种机制能够在某种价值判断下正确评判行政审批权下放、取消和保留的合理性，我们将其命名为行政审批权配置效果的检验机制。 　　西南政法大学学报路瑶，张国林：依法治国语境下行政审批权配置效果的检验机制研究一、行政审批权配置与“市场决定论”在讨论行政审批权配置时，不能忽视的一个背景，即在十八届三中全会后，“市场决定论”成了我国经济发展的理论指导。十八届三中全会报告指出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，十八界四中全会在依法治国中亦重申了这一点，这标志着我国将全面推进市场经济，进一步加强市场的作用，同时也意味着“市场决定论”是依法治国的重要内涵。市场在资源配置中起决定性作用意味着政府在社会经济中发挥的职能需要相应地从全能管制型转为服务规制型，主要任务是更好地为市场服务。简政放权正是为了配合市场的决定性作用而进行的重要改革步骤，简政放权是为了更好地处理国家、地方政府和市场之间的关系而进行的行政审批制度深化改革。因此，对目前以简政放权为措施的我国行政审批制度改革的讨论，不能脱离“市场决定论”的理论背景。 　　（一）“市场决定论”背景下政府角色的重新定位 　　我国的经济发展经历了几个重要的阶段，颇具代表性，通过一定的视角进行观察可以窥其全貌。对政府与市场之间关系的认识一直是经济发展中的核心问题，从政府和市场在资源配置中的不同作用进行观察，我国经济发展