俄罗斯出口型能源外交实践及特点分析.docVIP

俄罗斯出口型能源外交的实践及特点分析 【摘 要】在国内天然资源丰富、地缘政治受到一定威胁而世界各国对俄的能源需求又急速扩大的情况下，俄罗斯积极开展了出口型的能源外交。俄罗斯的能源外交实践包括: 利用自身丰富的能源积极开拓对美外交; 以能源为重要手段加强对独联体国家的影响和控制; 凭借欧洲对俄能源的依赖性加强对欧的制衡; 对亚太地区实行倾斜政策，“左右逢源”，以求本国利益的最大化。在这些实践过程中体现出的特点是政府主导；具有极强的针对性；奉行能源出口多元化政策；鼓励俄能源公司积极参与国际能源开发及协作；重视油气管线建设；对外资实行双向政策。 【关键词】能源外交 出口型 俄罗斯 世界能源外交可区分为进口型和出口型两种对应的能源外交，而我们的近邻――俄罗斯则属于典型的出口型能源外交。研究俄罗斯能源外交的实践、特点，对于我们把握中俄能源外交的尺度具有重要的借鉴意义。 一、俄罗斯出口型能源外交形成的条件与动因 俄罗斯的能源外交，是以其国内丰富的天然资源为基础，在地缘政治受到一定威胁而世界各国对俄的能源需求又急速扩大的情况下大力推行的。 首先，俄罗斯幅员辽阔，地跨欧亚，其石油蕴藏量居世界第三位，天然气蕴藏量居世界第一位。其次，苏联解体后尤其是近几年，俄罗斯的地缘政治受到较为严重的威胁，这在一定程度上推动了俄能源外交的发展。第三，欧洲、美洲、亚洲等多个国家对俄罗斯能源需求的加大，也使得俄的能源外交具有切实的国际市场。在这些条件的综合作用下，俄罗斯积极开展了出口型的能源外交。 二、俄罗斯的能源外交实践 （一）利用自身丰富的能源积极开拓对美外交 美国历来都致力于以“国际警察”的形象出现在全球大大小小的事务中，并以此为名凭借军事实力等因素来构建自己的能源帝国。“9?11”后，美国通过控制伊拉克石油资源、加速里海油气开发、抢滩非洲石油等手段，加紧抢占石油地缘战略支点。不过，美国也无力包打天下，也面临着诸多能源安全难题：欧佩克与美存在根本性供需矛盾，不可能对美唯命是从；中东至今仍一片混乱，使其在能源供应上的作用难以得到有效的发挥；拉美的一些产油国正在着手实行能源国有化。在这种情况下，美国开始拓展其能源来源，使其能源供给更加多源化。在俄罗斯外交战略定位中，美国无疑占据了举足轻重的位置。俄美两国在能源问题上虽然存在着一定的利益不一致，如对里海石油开采权的争夺及石油输出走向上的矛盾等，但争斗并不意味着不合作。俄美两国筹建的从西西伯利亚北部通往摩尔曼斯克港口的管道输油方案，建成之后，俄将成为美国主要能源供应国，两国关系会因此变得更加稳定和可以预见。 （二）以能源为重要手段加强对独联体国家的影响和控制 苏联解体后，俄罗斯仍一直将原苏联地区（至少是独联体地区）视为自己的势力范围，试图在不同程度上控制这些国家，并把其他国家的影响排除在外。当原有的意识形态武器失去作用后，俄罗斯继续以能源来拉拢这些国家。俄罗斯向独联体国家输出石油和天然气时，通常仍旧按照低于国际能源市场价格的前苏联能源供应价格执行。但最近几年，在西方国家的步步紧逼之下，独联体的几个国家越来越不“安分”。格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦先后发生“颜色革命”，俄罗斯四面楚歌；乌克兰、格鲁吉亚等国还炮制出一个“民主选择共同体”，挑战独联体的地位；亚美尼亚、阿塞拜疆等国对独联体事务越来越不关心；而中亚国家土库曼斯坦干脆单方面宣布中止独联体“正式成员”的身份……独联体“独多联少”的情况使俄感到了危机感。在这种情况下，俄根据各国与俄罗斯的亲疏关系对能源价格政策做出了调整。对那些关系密切的国家仍以低价供以能源，而对于那些亲西方、疏远俄罗斯的则施之以“大棒”，按照国际市场能源价格机制大幅度提高其能源的供给价格。如，俄罗斯在向与其关系密切的白俄罗斯供应天然气时，价格仍维持在前苏联时期的水平即每1000立方米46.68美元；将出口到格鲁吉亚的天然气价格由过去的每1000立方米63美元提高至110美元；对于出口到乌克兰的天然气价格更是从以前的每1000立方米50美元迅速飙升至230美元，2006年年初俄乌天然气风波时，俄甚至对乌实施暂停供气。 俄在独联体地区能源外交政策的灵活运用可谓“一石三鸟”：一方面，俄通过能源这一大棒对乌进行惩罚。俄不能容忍乌背弃俄而亲西方的行为，想要借“气”施压逼乌重做选择。另一方面，俄通过这一做法加强了对独联体内部的控制。凡留在独联体内与俄结盟的，俄将提供低价能源、资金和武器，而背叛独联体、与俄闹对立的则无权分享这些优惠待遇，只能按国际市场价格进行交易。这一“杀鸡儆猴”的做法将使俄对独联体国家的控制度得到大幅度提高。另外，这项政策虽然针对独联体，却也必将对欧洲国家产生影响。同时，“教训”乌克兰也给了西方国家颜色看，这是对西方背后支持乌克兰搞“颜色革命”、分化瓦解独联体、遏俄、弱俄等敌视政策的一次