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建设单位如何正确应对工程投资控制中存在的问题 　　摘 要：对投资巨大、建设周期长的工程项目实行有效投资控制，是取得项目成功的关键因素之一。建设单位必须对项目全过程进行投资控制，才能达到最佳效果。笔者针对目前工程项目建设中存在普遍问题，提出相应的投资控制对策及措施。 　　关键词：建设单位投资控制全过程主动控制 　　中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、建设工程项目投资控制的重要意义 　　任何建设单位投资工程项目，都期望以最少的成本获得最大收益。然而通常情况下，建设单位只在施工阶段进行投资控制，“三超”现象非常普遍。实际上一个建设工程的建设程序实际分为投资决策、勘察设计、招标投标、施工和竣工验收等阶段，因此，强调全过程控制，将投资估算和设计概算做细，越早进行控制，投资控制效果将越好，节约投资效果也越明显。 　　二、目前工程项目投资控制存在问题 　　目前建设工程项目均存在耗资大、周期长、风险强等特征，加之我国建筑行业整体项目管理水平不高，投资控制意识薄弱，工程建设投资失控现象因此屡见不鲜，不仅使投资者蒙受巨大损失，对资金回笼、后期运作也造成极大困难。其原因如下： 　　1、忽视工程项目建设前期的投资控制 　　大部分建设工程项目的投资控制都是从项目施工阶段开始，即在项目设计阶段结束后，根据施工图纸算量、计价，测算出工程预算价格，作为项目投资控制的依据；工程竣工后依据竣工图结算建安工程价款，预算金额与结算金额之间差值就是投资控制的成果。由于常常未按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，未按照设计概算来控制施工图设计，导致在工程施工过程中常出现设计变更记录不明确、责权不清、工作界面重复等问题，致使工程项目建设中的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象时有发生。 　　2、设计多数依靠专业设计机构完成， 针对性较差 　　建设工程项目从土地的取得、规划设计开始，到工程发包、施工、竣工、交付使用等过程都是前期工作的延伸。因此，一个好的规划设计不仅对于工程项目建设本身有着良好的指导作用，对有效地控制项目投资、提高工程质量也具有重要意义。然而绝大多数项目的规划设计都依靠专业机构完成，由于尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标加以规范，致使设计人员资金意识薄弱，在设计时无主动进行多方案比选、设计优化的动力。而且建设工程项目从规划设计到工程发包，常常只用两三个月的时间，工期紧、任务重。加之建设单位的管理人员常将主要精力放在施工现场，对设计师的盲点及偏差易于疏漏，导致设计图纸中错、漏、碰、缺现象严重，施工过程中变更大量发生，建安成本大幅增加。 　　3、施工过程中投资控制不严格，附加费用经常发生。 　　建设项目的投资目标、进度目标，质量目标共同构成工程项目管理的目标体系。通常工程项目建设投资主要由项目的成本部负责管理，项目的进度和质量要由工程部管理。各管理部门之间各自为政，经常一味追求速度，造成施工中费用控制不严，赶工费、措施费等大量附加费用发生，再加上欠缺细部设计、图纸错误多等问题，导致工程预算与最后决算相差甚远，投资失控的现象十分严重。 　　三、全过程控制的有效方法 　　为了达到投资效果，最大限度地控制工程项目成本，建设单位有必要对工程从立项到竣工验收全过程进行投资控制。下面笔者就自己在工程项目管理中的经验及收获，分别谈论投资控制的方法及策略。 　　1、投资决策阶段投资控制 　　投资决策阶段是决定建设工程投资的阶段，它直接影响着工程的投资成本和效益，估算精度至少应达到±15%左右。如果一个工程项目投资决策失误，会导致投资者投资失败，不但不能达到预期的投资目的，甚至给投资者带来巨大损失。因此在该阶段节约潜力最大。 　　首先市场需求、购买力、利率、税率、汇率等经济形势的变动可能导致巨大损失。由于从可行性研究到项目完成时段内，市场需求变动的可能性很大，从而导致项目难以实现而承担风险。此外法律政策风险，如金融政策和财政政策变动、土地使用制度改革等，也将影响到项目开发成本，大大增加项目费用。其次从事项目考察、测算的人员素质普遍不高，根据这些人员指定的项目进行投资分析，决策者很难做出正确决策，从而造成了项目投资失误，给企业带来一定损失。第三是建设单位决策者自身缺乏敏锐的市场洞察力和战略眼光，对项目预期不准确，盲目开发盲目建设，造成项目开发后难以实现或在建成后难以得到预期效果，使得成本难以收回或收回速度较慢。 　　所以，在投资决策阶段进行投资控制，投资者既要看到有利的一面，又要看到潜在风险，坚决规避 “拍脑门”工程，既提高投资有效性和投资效益，也较好地进行了投资控制。 　　2、设计阶段投资控制 　　设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。项目经过决策立项后，规划设计阶段