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公路建设项目造价动态控制与管理 　　[摘 要] 公路建设项目造价的控制与管理是一个动态的过程,建设单位对工程造价的管理应贯穿于项目的全过程。公路建设项目造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术和合同履约等手段,解决工程建设活动中的实际问题。只有在公路建设项目建设的各个阶段,采用科学的管理方法和切合实际的计量依据,才能合理控制公路建设项目的造价。 　　[关键词] 公路建设项目; 造价; 控制 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 22 . 037 　　[中图分类号]F273;TU723.3 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)22- 0077 - 02 　　 　　一、引言 　　 　　公路建设项目造价管理是以建设项目投资为管理对象,以项目法人为中心,以合同为依据,按建设项目的内在规律,实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制,取得最佳经济效益的过程。它与安全管理、质量管理、进度管理组成公路建设管理的四大目标管理。能否有效地控制和管理建设资金,直接关系到施工项目的成败。 　　目前在我国公路建设中,一直存在着建设资金供给不足而建设成本持续增长的矛盾。这种矛盾给公路工程项目的建设带来了许多不利因素,严重制约着我国公路建设事业的持续健康发展。因此如何科学地进行项目不同阶段的造价管理,消除或减少其中不必要、不合理的成本,是个紧迫的问题。 　　 　　二、公路建设项目前期阶段 　　 　　公路建设项目前期阶段(可行性研究阶段)是投资的决策阶段,也是项目的估算审批阶段。目前,我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理,急于施工,搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工),严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位没有做好项目决策前的准备工作,没有认真搜集有关资料就急于开工,由于没有合理确定建设规模及标准,对拟建工程项目在技术上是否可靠,经济上是否有利,环境上是否允许等方面未进行全面系统的分析认证,对选用技术的先进性、经济性、合理性没进行多方案优选,造成施工中大幅变更设计,致使工程造价难以得到有效的控制。 　　 　　三、公路建设项目设计阶段 　　 　　公路建设项目设计阶段是项目的概、预算审批阶段。目前有许多设计单位技术能力差、设计经验不足,地质勘探的数量与代表性不强,造成设计缺陷,使施工中出现大量设计变更,导致工程造价无法控制。 　　 　　四、公路建设项目实施阶段 　　 　　公路建设项目实施阶段是落实合同、实施投资控制的具体过程。实施阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的决定性环节,当前,在我国公路工程建设过程中存在着许多严重的不规范现象,在招投标工作中,有些建设单位操作不规范,使得投标报价形同虚设;一些指定分包、层层转包现象在一定范围内继续存在,为工程质量留下隐患;“三超”现象严重,等等。这些行为都会造成项目建设成本的失控,不利于公路事业的持续、健康发展。 　　如何采取有效的措施加强不同阶段的投资控制,以保证投资目标的实现,笔者认为应做好如下工作: 　　一是公路建设的可行性研究阶段是投资决策进行造价控制、决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否合理。应科学地编制投资估算,使其尽量细致,并力求尽可能全面,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留各项材料价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 　　二是在设计阶段达到控制造价的目的,首先必须选择好的、具有相关地域设计经验的设计单位,只有加强对设计单位的考核和制约,以合同方式来提高设计的质量,才能减少不必要的设计变更,确保设计质量;其次组织相关专家或有资质的审核单位认真审图、审核概预算,提出改进意见,使概预算及施工图做到全面准确,力求不漏项、不留缺口;第三概预算要考虑足够的各种价格浮动因素,以确保概预算具有可操作性。 　　三是在项目实施阶段是造价管理的重点,因此从以下几个方面进行控制和管理: 　　1. 落实招投标工作,引进信誉良好的施工队伍 　　公路工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段,通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业,以保证项目保质保量完成,也可以确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价,并迫使施工企业在保本或薄利的基础上,为了竞争而作出一定程度的让利。 　　2. 抓好合同管理,减少工程变更 　　施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少合同双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控