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公路工程建设执行控制理论体系建立与运行探析 　　摘 要:本文首先分析了我国公路建设管理的现状,然后建立了公路工程建设执行控制理论体系和运行,供同行参考借鉴。 　　关键词:公路建设管理 执行控制体系 运行 　　 　　一、我国公路建设管理的现状分析 　　改革开放30年,我国公路建设得到了前所未有的发展,高速公路从零起步,到2007年底已经建成5.4万km。公路建设管理水平也不断提高,从投融资体制改革到项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制,每项改革或制度的推行,都促进了公路工程建设事业的发展。另一方面,公路建设的快速发展与对应的管理法律法规、制度规范的制订滞后和执行力不足存在着矛盾。 　　1.1融资体制与建设模式的改革 　　公路建设融资体制从政府财政投入到社会资金,金融部门的信贷,民间资本甚至外资的引进,发展形成BOT(投资、建设和经营)和BT(建设、移交)等多种方式并存的局面。工程建设组织实施方式也从传统的DBB(设计、招投标、建造)模式向多样化方向发展,形成了DBB模式、DB(设计、建造)模式、EPC(设计、采购、施工)模式和CM(即建设管理)等多种模式。另一方面,融资模式和建设管理主体的多样性与对应的管理法律法规、制度规范的制订和执行滞后存在着矛盾。 　　1.2建设项目法人制度的推行 　　随着建设管理模式改革的步伐日益加快,项目法人责任制、代建制等管理模式开始试点,专业化的管理公司模式逐步推行,建立起适合我国公路建设的管理模式。在我国经济最发达的广东省,以开阳高速公路建设项目为代表实行项目法人制,法人单位实行董事会领导下的总经理负责制,开创了广东省一步到位组建项目法人管理高速公路建设项目之先河;在长江三角洲地区,以南京长江第三大桥为代表实行项目建设指挥部加项目有限责任公司作为项目法人,组织实施并履行项目法人职责的建设管理模式。然而,不论何种建设管理模式都缺乏配套的管理规范,因而无法保证项目法人制度实施的效果。 　　1.3工程建设合同管理的强化 　　在公路工程建设领域,建设项目的实施是通过签订一系列的建设合同来实现的,而参建各方合同的履行则需要依靠各种管理制度和管理办法来进行规范和约束。大部分项目业主根据工程实际,先后制定一些工程管理和内部管理规定,然而这些制度和办法无法融入合同管理的全过程当中,造成制度的实施与合同的履行处于两条腿走路的状态。因此,如何真正对公路工程建设项目的各种管理制度、管理办法实现动态化的过程控制,将管理制度、管理办法真正渗透到项目管理的方方面面当中,是强化公路工程合同管理的重点。 　　1.4工程建设信息管理水平的提高 　　为解决公路工程建设工期紧、管理任务繁重的问题,我国公路建设部门开始重视运用现代化信息管理手段对高速公路建设进行管理。一些大型公路工程建设项目引入或自行开发了项目软件和项目管理系统,体现了现代项目管理理论和系统思想,提高了科学管理水平,为工程建设顺利进行提供了技术保障。然而,针对我国公路建设业务自行开发的同类软件虽然比较实用,但在项目管理理论和系统性方面还亟待提高。 　　1.5工程建设管理方法的创新 　　随着美国项目管理协会(PMI)《项目管理知识体系》和中国建筑业协会工程项目管理委员会(CPMC)《中国工程项目管理知识体系》的颁布,项目管理方法的总结、集中研究与完善受到广泛的关注。许多先进的项目管理方法也开始在公路工程建设领域得以应用和推广,包括对项目建设目标的直接管理方法,如PDCA循环、因果分析法、网络计划方法、挣值法等;对项目建设过程的管理方法,如合同管理、人力资源管理、库存管理、信息技术的应用、风险评估等。但是,传统的静态的事中或事后控制、项目信息的分散化管理、管理目标的模糊和责任的不明确、项目建设关键环节的一视同仁式管理,都成为了公路建设管理标准化、规范化、科学化和高效化的拦路石。 　　1.6工程建设管理理念的更新 　　目前,项目建设管理模式的确立和管理制度的建设受到建设管理者的极大重视,然而,一些项目尽管有了完善的建设管理模式和管理制度,却由于没有严格地执行而导致项目以失败告终。执行力不足是当前中国公路工程建设管理面临的最大问题之一,也是长期困扰建筑行业的首要问题,并成为制约许多建设项目管理水平提高的瓶颈。因此,更新工程建设管理理念是当务之急。 　　二、执行控制理论体系的建立与运行 　　2.1执行控制理论体系的建立 　　公路建设面对复杂的自然环境、社会环境、人文环境和技术环境,其管理工作具有鲜明的社会性、多方协调性、技术复杂性和目标多重性等特点,参建各方的执行能力和业主的控制能力直接关系到项目建设的成败。将公路工程建设项目作为一个系统,通过信息反馈与调控,对建设管理的各目标、各环节、各要素、各过程进行全面协调,实现动态化