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公租房社区管理工作者队伍建设思考 　　摘要：重庆市公租房社区具有社区规模大、邻里关系构建难度大、社区房屋权属性质特殊、社区社会矛盾集中、小区型和导入型、保障性和福利性等特点，由此形成了公租房社区管理重在管人并要做好对其服务，管理内容复杂、管理难度大、管理要求高、管理创新难等特点。在公租房社区管理组织及队伍建设上还存在社区管理人员配备不足、社区社会组织档次不高、社区管理服务经费不足等问题。为此提出，培养壮大社区管理工作者队伍、提高社区工作人员素质、提高社区管理人员待遇、加强社区管理服务工作的经费保障等加强重庆市公租房管理工作者队伍建设的建议。 　　重庆市公租房社区是在公租房大规模建设、集中交付的背景下快速形成的。由于公租房特殊的来源背景和特定的目标要求，重庆市公租房社区既有别于国内其他地区的公租房社区，也不同于重庆一般城市居民社区，有其自身独有的特点。 　　（一）公租房社区规模普遍偏大 　　其一，社区面积规模大。重庆市公租房小区建筑面积多数在100万平方米以上，一个公租房小区一般被分为一个或几个社区，每个社区覆盖的面积较大。其二，社区人口规模大。目前规划的每个公租房社区人口规模基本在万人以上，是普通社区人口的几倍，如“民心佳园”小区平均每个社区1.5万人左右，康庄美地小区平均每个社区2.75万人左右，而普通城市社区规模一般以1 000～3 000户居多。 　　（二）社区形成时间短，邻里关系构建难度大 　　其一，重庆公租房社区是大规模来自四面八方的人员短时间内迅速集中入住形成的，社区邻里关系缺少基础。其二，社区居住人员在地域来源、文化程度、工作背景、人文素质、行为习惯等各方面均存在较大差异，邻里关系融合较困难。其三，公租房社区居民由于各种原因流动性较大，不利于邻里关系的构建。 　　（三）社区房屋权属性质特殊[1] 　　重庆公租房产权由市政府持有，公租房社区居民基本为租户。由于是租住房屋，除农转城人员外，公租房社区居民绝大多数是人户分离的，给与户口挂钩的相关管理服务工作带来极大不便。 　　（四）公租房社区社会矛盾集中 　　公租房社区不仅是城市大部分中低收入群体的集中区，也是特殊人群高度密集区，如残疾人、特殊病人、吸毒人员、重点管控人员比例等均高于其他普通社区。各种特殊人群高度聚集，他们利益诉求复杂，居民之间容易相互影响引起矛盾叠加，社区社会矛盾的复杂程度可想而知。 　　（五）重庆公租房社区是小区型社区、导入型社区 　　其一，社区形态单一，是纯小区型社区。普通城市社区内除了居民小区外有可能还存在企事业单位、各类组织、社会团体等，有些城市将公租房与廉租房、经适房、商品房等规划建设在一个小区。而重庆的公租房社区是纯粹的小区型社区，且目前小区的居民都为承租户。其二，重庆公租房社区是政府对特定人群进行集中安置的社区，社区居民是不同地方的特定人群“移民”而来，因此公租房社区属导入型社区、移民型社区。 　　（六）社区保障性、福利性[2] 　　重庆公租房属于保障性住房范畴，且是重庆市住房保障体系的核心内容，同时也是市政府实施社会保障的具体体现，保障对象主要是城市中低收入住房困难家庭，人均月工资收入2 000元以下的占90%以上，因此重庆公租房社区是针对城市弱势群体的保障性社区。中低收入人群对公益性、公共性服务需求较多，他们对心理关怀方面的需求较强，社区居民客观、主观两方面因素形成对社区管理的高度依赖性。 　　二、公租房社区管理特点 　　重庆市公租房社区区别于其他社区的独有的特点决定了其管理特点也有别于其他社区，相比而言，重庆市公租房社区管理要求更高、管理难度更大、管理任务和管理责任更重。 　　（一）公租房社区管理重在管人，管人重在服务 　　重庆市公租房社区的管理主要是针对承租户及其需求而进行，因此管理重在管人，即承租户。公租房社区居民相对而言是城市居民中的弱势群体，在生活、就业、社会保障等方面处于弱势地位，他们需要更多的关怀、照顾和帮助，因此对他们的管理更多体现在围绕他们的需求开展服务。 　　（二）公租房社区化管理内容复杂，事务繁琐 　　公租房社区居住成员数量多，结构复杂，异质化程度非常高，相应地他们的需求也多元而繁杂，公租房社区管理需要照顾到社区成员的方方面面，内容十分复杂，事务非常繁琐。 　　（三）管理任务繁重，管理难度大 　　其一，公租房社区人口数量大、流动人口众多等数量特征决定了公租房社区管理任务的繁重。其二，公租房小区特殊困难群众集中、居民社会心态特殊、利益诉求复杂等特点，容易造成矛盾和问题集中并扩大化，易引发群体性事件，给管理带来巨大挑战。其三，居民文明修养、生活习惯、思维方式等与新的高品质生活环境、新的社会环境还不相适应，需要通过一系列的管理来提高他们的综合素质。其四，人户分离给低保、社保