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公安执法中突出问题及原因分析与对策 　　执法规范化建设是公安工作和队伍建设的生命线，近几年来，公安机关的执法活动日趋规范，执法水平明显提高，执法违法现象得到有效遏制，群众对公安机关执法满意度不断提升，但与公安部提出的“理性、平和、文明、规范执法”的要求相比，仍存在一定的差距，在执法活动中还存在许多亟待解决的问题。如何认真对待和解决当前执法中存在的突出问题，尽快改革和完善公安执法体制和机制，使公安执法真正走向法治执法的目标势在必行。现针对公安执法中的突出问题及原因分析与对策浅谈以下几点认识： 　　一、当前公安执法工作中存在的突出问题 　　（一）执法不作为或不认真履行职责。有的民警工作态度消极，缺乏主动性和积极性，不主动查找案件、坐等案件上门，有案不立，对群众报警不出警或不及时出警处置，案件立而不查，导致小事拖大，易事拖难，成为疑难案件、信访案件，甚至造成冤假错案。 　　（二）执法不公，执法随意性大。具体表现为：一是以情代法，办人情案、关系案，在执法中偏袒一方，处理时显失公正。二是以罚代拘，滥用自由裁量权。特别是在办理赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品等案件时，以罚代拘、以罚代惩，片面追求罚没款返拨，忽视了社会效益。三是对于二人以上的共同违法案件，办案单位有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，个别案件因涉及到方方面面的关系，大事化小，小事化了。处罚畸重畸轻，显失公正，造成情节轻重与处罚力度不相当。 　　（三）调查取证不规范、不及时。一是在证据收集、笔录制作时不符合法律要求，受理案件后，拖拖拉拉，错过最佳调查取证时机，导致案件事实不清、证据不足。一些案件有深挖的可能，或者有同案犯及其它违法行为，但不作进一步的调查取证，草草结案；一些案件仅凭违法犯罪嫌疑人的口供定案，不进行深挖，致使一些违法犯罪人员得不到应有的打击处理。二是没有建立规范统一的扣押、保管、处置涉案财物的制度，致使扣押物品保管不善、去向不明，影响案件的审结，甚至引发民警违法犯罪案件。 　　（四）执法不严，程序违法。具体表现为：一是没有依法立案。不能准确把握刑事案件的立案标准，该立的不立，不该立反而立的情况不同程度存在；一些办案单位随意将不够立案标准的案件立为刑事案件，却按治安案件进行查处。二是滥用强制措施。适用刑事强制措施随意性较大。对刑拘延长30日的对象超出刑诉法第69条第二款规定的三种对象范围，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延长至30日；有的刑拘期满后，没有继续侦查必要的，也采取取保候审或监视居住，并且保而不审，监而不审；刑拘、取保候审、监视居住转处率不高，特别是监视居住直接释放率高，以取保候审作为结案方式，一保了之。三是违反法定程序办案。先侦查（调查）后立案；先处罚后裁决；先告知后取证；当场处罚未出示证件，未告知处罚事实、理由、依据及诉权，未制作当场处罚决定书，处罚决定书不送达或送达不及时，有的甚至在制作笔录时就交当事人在送达回证上签字。告知程序流于形式的多，送达执行重视不够，剥夺当事人的诉讼权利，证据意识淡薄，对证据不作保全或保全不合法，导致行政诉讼时的被动或败诉。 　　（五）执法方式简单、作风粗暴。执法方式简单、态度生硬甚至粗暴、不会做、不愿做群众工作而引发群众投诉，造成工作被动；不熟悉相关法律，在处理群众纠纷时讲不出个道道，又不善于做群众思想工作，不能够以理服人；在执法办案中，变相体罚现象时有发生。 　　（六）执法规范化建设成效不突出。由于公安执法规范化工作是一项新任务，周期长，见效慢，一些领导不能正确理解和把握，缺乏全局性、长远性、系统性、操作性等层面上的考虑，执行和落实力度不够，执法品牌意识不强，创新经验少、亮点不多，没有形成规模效应，效果不突出。 　　二、公安机关执法中问题的原因分析 　　当前在执法活动中暴露出来的问题，究其根源，有主观和客观两方面： 　　主观原因：主要是有的民警执法理念不端正，宗旨观念淡薄，业务水平低，事业心责任感不强，从而导致在执法行为上的偏差。 　　（一）民警素质参差不齐，执法主体素质不高。 　　一是执法理念不端正。有的民警对执法为民、公平公正的理念，理解还仅仅停留在口号上，未真正落实到行动上，贯穿到执法中，公仆意识淡薄，没有解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，盲目为绩效执法、为考核执法，往往忽视执法的服务职能和人权保护职能，损害了当事人的合法利益。导致在执法办案中发生这样那样执法不规范、不公正、不文明，甚至造成执法不作为、乱作为的问题。 　　二是业务素质不高。一些公安民警主动学习不够、接受培训不够，该掌握的法律知识未掌握，该具备的执法意识不具备，凭习惯办事、凭情绪办案等情况时有发生，不会办案、不会取证，不会做群众工作，较低的执法能力与较高的执法要求之间的矛盾还比较突出，影响办案的质量。 　　三是责任意识