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公交民营化困境思考 　　[摘要]：公交民营化是各地将公共事业引入市场的一个重要改革。但是近年来改革遭受挫折。本文通过近年来“公交民营化”所出现的各种问题及其根本与直接原因进行了探讨，并尝试提出了解决方案。 　　[关键词]：公交　民营化　公共福利　盈利 　　 　　引言 　　 　　2003年，湖北省十堰市在全国率先进行“全城公交民营化”。此后重庆、南京、合肥等地纷纷效仿，全国各地的“民营化改革”如火如荼。但是近年来各地的改革都暴露出了很多问题。而2008年4月，十堰市有关方面决定，依法收回公交集团公司的城市公交特许经营权，被誉为全国首家城市公交“整体民营化”的改革就这样宣告了失败。此外，合肥、长沙等地的改革也遭遇困境，“公交民营化”再次成为了国民关注的焦点。 　　 　　一，背景与现状 　　 　　所谓公交民营化改革是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利组织)在政府的监督下提供公共交通服务，将公交系统的经营权转移到民间，引入市场机制。其目的在于使城市交通更加顺畅，民众出行更加方便，政府负担得以减轻，民营企业家的投资得到应有回报。 　　2002年末，建设部颁布 《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，首次提出鼓励社会资金、外国资本参与城市市政公用设施建设。此后湖北十堰、安徽合肥、湖南长沙等城市纷纷开始了“公交民营化”的改革。起初，改革初见成效，各地原本亏损的公交公司通过拓展车厢广告业务、购买空调车等方法使公交公司扭亏为盈，新建的公交Ic卡乘车收费系统项目以及GPRs智能监控调度系统也在一定程度上提高了效率、改善了服务条件，增加了公共利益。 　　但是短短两年后，实行公交民营化的各地都出现了很多问题，具体表现如下： 　　1，公共交通福利受损 　　许多城市在实现民营化后，市民出行并没有得到方便，公共福利甚至受到了一定程度的损害。 　　在湖南长沙市，许多公交车拒载手持“免费乘车优待证”的老人，虽然社会反响很强烈，但是情况没有丝毫的改善，甚至出现了几位老人等车一小时连遭拒载的情况。而合肥的公交系统实行民营化之后，司乘人员为了在公司限定的时间内跑完每一趟车，往往采取违章、超速、闯红灯等手段，以致在2007年五个月内造成了11位市民的死亡。合肥市民开始对公交车出现一定的恐惧心理，而合肥市长更是将少数公交车称为“社会公害”。而在十堰市出现了罕见的公交系统五年内停运四次的非正常事件，公交系统的瘫痪严重阻碍了市民的出行，广大市民怨声载道。 　　2，公交公司陷入亏损 　　民营企业为了取得利润而对公交线路或者整个公交系统进行承包，但是真正能够获得盈利的承包公司却少之又少。以十堰市为例，温州市五马汽车出租公司在全盘接手十堰市公交系统并于2003、2004年实现短暂盈利后，在之后的三年里分别亏损了500万、900万和700万。公司的亏损导致了公司职工工资降低以及福利下降。而其他公交民营化城市如四川广元、江苏南京等地的公交线路承包公司也陷入了困境，公交停运必然亏损，而有些线路运营可能会亏损的更多。 　　 　　二，困境产生的原因 　　 　　公交民营化改革之所以会陷入困境，原因不外乎以下几方面： 　　1，政府职能缺位 　　推行改革的各地政府大多在改革进程中的角色扮演并不到位，甚至是通过“民营化”这个幌子将公交系统这个“包袱”甩掉。具体表现在： 　　(1)政府监督缺位 　　从公交民营化的定义来看，进行民营化改革的过程之中政府监督应该始终贯穿始终。但是在实际过程之中，这个环节却一直处于缺位状态。 　　城市公交作为一个公共服务系统，是涉及到整个城市居民日常生活的城市建设重要组成部分，因此地方政府作为地方经济发展的引导力量理应对公交系统的建设负起责任。而公交民营化要达到的几个目标是否能够实现也与政府监督能力密切相关。而政府监督的缺位又势必引发在实际操作中的各种违规现象，监管的不足是从某种程度上“默许”了公交公司为了盈利而打破公交行业规则，从而导致了公交公司管理的混乱。 　　(2)缺少财政扶植 　　公交系统作为一个有社会公益属性的系统，从客观上要求有地方财政的扶植。以发达国家为例，德国柏林政府对公交企业的财政补贴占运营成本的57％，法国巴黎占57.5％；美国华盛顿占66.1％。意大利罗马占74.5％；俄罗斯莫斯科占89％。日本一般新建公共交通设施时，中央财政资助50％-60％，地方政府资助25％。而从我国来看，在没有进行“民营化”的北京、青岛公交公司2007年亏损额分别达到了13亿与1.1亿，几乎全靠政府财政补贴才得以运营。 　　但是地方政府在民营化以后对公交系统的支持大大减少，甚至完全放任。在民营化后的公交公司虽然通过各种手段提高了收入，但是要求没有足够财政补贴作为支持的公交实现盈利十分困难。 　　2，企业经