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关于优化国有合资公司决策机构权力边界研究 　　【摘 要】论文从实际出发，通过对多种形式的混合所有制公司进行研究分析，从公司治理基本理念入手，对企业决策体系进行了阐述，对合资公司管理的决策事项进行统计分类，明确了优化其权力边界的主要原则。 　　【Abstract】 On the basis of practice， the paper studies and analyzes a variety of mixed ownership companies， and tarting from the basic concept of corporate governance， it expounds the decision-making system of enterprises， makes a statistical classification of the decision making items of the joint venture management and clarifies the main principles of optimizing the power boundary of the joint venture. 　　【关键词】国有合资公司；决策机构权力；权力边界 　　【Keywords】state-owned joint venture； authority of the decision-making body； power boundary 　　【中图分类号】F426.21 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）04-0021-02 　　1 引言 　　随着国有企业改革的逐步深化，越来越多的国企进行了混合所有制改革，以国有合资公司的形式开展经营活动。这些企业以公司制、国有控股性质为主，一般建立了现代企业制度，设置了以经理办公会、董事会、党组织会议为主要组成部分的多层级议事决策体系。国有合资公司在对重点经营管理事项进行决策时，既要按照《公司法》《公司章程》行权履职，又要明确党对国有企业的领导核心、政治核心作用以及参与决策把关的工作要求，还要遵守国资管理机构对于重要经营管理事项的决策程序要求，事项类型和决策程序比较复杂。决策主体之间如何行权履职，权力边界如何划分，如何既不违规又能缩短决策链条、优化程序、提升效率，是国有合资公司关注的重要问题。 　　2 国有合资企业决策体系基本设置 　　2.1 国有合资企业的主要组织形式 　　公司制是国有合资企业主要以为主要组织形式。公司是一种制度、一个组织、一种文化，它最大的优越性是实现了所有权与经营权两权分离，充分发挥了有限资本的投资效益，避免了投资风险无限外溢。 　　2.2 决策主体的主要构成 　　2.2.1 党组织会议 　　党组织会议所行使的决策权力，来自于党管国企的客观要求。国有企业党组织的有关权力来源于《党章》及执行上?党组织关于加强党组织对国有企业领导的工作要求， 除了决策党建、党员、党务和干部管理等事务意外，党组织会议主要发挥并参与对企业重大事项进行决策前的研究把关作用。在将党建工作总体要求纳入公司章程后，上述权力已通过法定形式固定。 　　2.2.2 股东（大）会 　　股东（大）会是股东意志的反映，参会股东代表一般为股东本人（自然人）、股权集中代持人（自然人）、法人股东代表人担任，公司法定代表人一般以授权委托的方式委派合适人选参会；非上市国有合资公司一般可由董事会代替股东的管理行为。 　　2.2.3 董事会 　　公司董事会决策权力是出资人所天然禀赋的权力，董事会对股东负责，它实现了企业所有权和经营权两权分离，董事会是公司所有权的行使主体，主要实施者是公司董事。国有合资公司企业董事会主要解决经营管理事项“干不干”的问题。 　　2.2.4 经理办公会 　　经理办公会的权力主要通过《经理办公会议事规则》等具体制度进行规定。经理办公会是公司经营权的实施主体，其主要实施人是公司经理层，主要解决“怎么干”的问题。 　　3 决策体系设置的主要误区 　　3.1 决策流程不规范 　　国有合资公司在决策流程设置上存在一些误区主要体现在：①“三重一大”事项决策主体不规范。②部分事项决策前未履行党组织会议研究程序。③各决策主体之间的关系不够协调。 　　3.2 强调谈判结果对优化决策流程的限制 　　在国有合资公司初设时，或国有独资公司通过混合所有制改革形成国有合资公司时，合资方之间的权力划分往往会通过《公司章程》或以合资合作合同的形式进行固定，故许多合资公司将公司章程及合资合作合同作为设置决策主体权力边界的重要依据。但这种依据并不能是唯一的，因为公司很难经常性地修订基本制度和合作要约，而在公司经营过程中，许