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关于体育场地设施建设议程设置研究 　　摘 要：议程设置是新闻学和政治学中的重要理论。结合当前中国体育发展新动向指出，体育场地设施配备是公民对健身权利诉求的表达与界定、体育利益均衡发展与供给失衡的博弈，最终将相关议程纳入政府议程。而公民是这部分利益受损的直接感受者，因此，在体育场地设施建设问题上，最具话语权、优先权是这部分利益受损者。而能否最大范围内影响更多的参与者建立起有规模的议程组织直接对政府议程施加压力决定着体育场地设施建设的必要性。 　　关键词：体育场地设施建设;议程设置 　　1.新闻传播学和政治学视角 　　“议程设置”一词首先出现在新闻学领域，美国新闻传播学者麦库姆斯和唐纳德“如果大众传播突出报道某些议题，这些议题就会成为受众重点关注的对象”韦宗友认为从国际关系角度，媒体如何影响受众、谁来设置媒体议程是新闻传播学研究中的两大不足。金登从政治学角度“为什么某些议题会受到政府的重视并进入政府的政策议程，而另外一些问题和潜在备选方案却从来没有成为政府关注的焦点”，此后更多学者从政治学方向弥补新闻学中的议程设置。金登指出，“问题过程和政治过程直接影响到政府的议程设置，而政策过程更多涉及具体的政策和备选方案的制订过程。”其间发展过程政府作为参与者积极介入。 　　综上所述，问题的出现是引起政府关注的焦点，政府议程就是政府对出现的社会问题应激性选择的研究，关键是问题如何进入政府的工作议程。大众健身场地设施供给失衡一定程度上偏离政府公共服务均等化的宗旨和承诺，制约着公民体育权利的实现。 　　2.议程界定 　　“个体在公共事务中的导向需求越高，他们就越可能关注大众媒介议程”。导向需求是公共事务变化中的一个主导因素，“如果问题上不了议程，也就无从考虑采取行动。在做出一项政策选择之前，问题首先必须得到承认”。体育社会的到来使体育生活成为和谐社会建设的一个重要因素“要实现全民健身运动的普及和推广，弱势群体参与体育载体即场地保障是不可避免的社会问题”。体育场地设施建设成为体育利益受损者利益诉求的内在激励之一。而利益行动者本身更应该引起社会的高度重视，一旦诉求变成行动，公众议程必定会推动政府议程启动，推动政府有所作为。 　　在某些意义上，政府也有选择的权利。王绍光“任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战， 但政府应付挑战的资源是有限的。在制定公共政策时， 政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍”。鲁先锋“议题能否从公众议程进入政府议程，最终取决于某项议题的支持力量和反对力量对‘权力距’大小的实际改变”。如果在体育健身场地设施的诉求上，利益诉求者的影响力足够大，能代表最大群众利益给决策核心造成足够压力并且公众议题符合决策者价值取向时，“权力距”变小，就越能推动政府议程的进程，反之，“权力距”加大，议题往往被拒于政府议程之外。反而就更不能引起社会的广泛关注了，更别谈努力去解决问题了。 　　3.议程博弈 　　问题要提出来，更要最大程度引起决策者的注意。议程的建立也是多元利益群体利益博弈的过程。韩志明“成千上完的利益诉求只有通过竞争才能引起政府官员的关注”，“但是由于他们的判断、偏好、政府的利益及其路径依赖问题，问题也不是立刻就得到认可和采纳。所以，要把问题上升得到政府层面，还必须运用各种行动策略和计划把自身的利益诉求转化为国家利益需要。格斯顿也指出“一种触发机制就是一个重要的事件（或整个事件）”。“解决老百姓身边体育场地、设施欠缺问题的关键在于制度供给的有效性”，“知屋漏者在宇下”，就体育用地而言，政府虽然在不同程度上给予大量支持和帮助，但在供需不平衡的极端状况下，没有充分了解到公众的实际需求或是底层群众的利益需求，不仅没有保障公众的基本体育权利，反而浪费了国家成本。原因就在没有一条合理的利益表达渠道表达公众真正想要的东西。 　　在我国，政府是政策的制定者和主导者，掌握着议程设置的主导权，全民健身的开展使政府没有理由任其发展，而这样一种强制性的议程设置更能推动政府某些议程的设立来维护政府工作的自主性、稳定性和控制力。 　　4.议程设置 　　议程设置是指对各种议题依重要性进行排序。在体育用地失范基础上，必须要通过公众议程的建立和发展推动政府议程的实施。“政府既是矛盾冲突的重要制造者，也是责无旁贷的问题解决者”，解决利益需求的路径都是自上而下的，但是绝不意味着所有的利益诉求都能得到顺利解决。体育用地的供给不仅仅涉及到全民健身计划的实施和执行，还是保障公民基本权利实现的有效途径更是推动政府工作的重要内容。王韶光将议程分为传媒议程、公众议程和政策议程。实际上，这三种议程之间存在着不可或缺的必要联系。传媒议程可以将社会出现的某些问题聚焦在某一点对公众施加影响从而产生公众议程，当然公众议程的产生还有其他因素;公众议程是社会大众认为政