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公共管理视阈下档案管理范式思考 　　【摘 要】由于档案事务的管理工作属于公共管理对象范围，因此二者存在密切的联系。随着现代社会发展的公开、公共程度越来越高，使得档案管理工作在现代管理理念下也体现出一定的开放性。管理范式的选择作为开展档案管理工作的基础，在公共管理视阈下展现出新的内涵与特征。本文从公共管理以及档案管理范式的含义着手，对公共档案管理范式的机制进行分析，并且就起实践情况进行总结。 　　【关键词】公共管理；档案管理范式；思考 　　随着我国市场经济体制的不断深化改革和推进，档案管理模式在社会发展过程中也进行了转变，在公共管理的视阈下体现出更加开放的特征，与社会大环境相适应的管理范式能够保证档案管理工作的科学有效性。本文论述的档案管理工作对象为社会公共档案，并就其在当前社会主义经济发展的形势下管理理念与运行机制等方面产生的变化进行分析，公共管理视阈下档案管理工作的转型不仅能够提高自身的服务性，对社会经济建设也具有重要的推动作用。 　　1 公共管理的含义及特征 　　公共管理即对社会公共事务进行管理，是社会公共组织的重要管理职能之一。由于政府及非盈利社会公共组织是以为社会提供公共服务及产品为经营目的的，并重视对公共利益进行提高和管理。现代公共管理相较于传统公共管理体现出为社会与人民服务的重要特征。同时，现代公共管理体现出较强的公共性、服务性与合作性，并以全体社会公民为服务对象，以提高全体公民的共同利益为管理目标，以“为人民服务”作为基本活动原则以及核心管理内容。此外，现代公共管理需要以全体公民共同参与为基础，从而切实解决管理中存在的问题与困难。 　　2 公共管理视阈下档案管理理念的特征 　　档案管理工作在公共管理的整体工作中具有十分重要的基础性作用，现代公共管理理念也能够促进档案管理的转型，使其更具公共性、开放性与集成性。基于公共管理视阈的档案管理工作以转移和整理档案信息以及满足档案使用者的需求为主要工作内容，同时以“公平、高效”作为基本原则，其管理理念具有较为显著的特征： 　　其一，以满足档案利用者的需求为服务理念 　　基于公共管理视阈的档案管理理念主要特征之一即最大化满足用户需求，并将提高服务性作为管理出发点与目的。以常规命令链为依据转变管理人员的思维模式，将满足档案使用者需求并解决其实际问题作为目标，转变了传统管理中服从上级命令、满足上级需求的服务方式。此外，现代公共档案管理实现了信息化管理模式，通过建立公开、专业的服务信息网站满足用户个性化、多样化的需求，通过综合传媒、网络等多种方式优化服务手段，对档案资源的利用性进行提高促使服务对象范围的扩大，并加强使用者需求与档案资源的一致性。 　　其二，以效益与公平兼顾为管理原则 　　现代公共管理注重在提高效益的基础上提高公平性，档案管理工作在现代管理理念的转变下也逐渐体现出服务性、参与性以及反馈性等新特征。提高档案管理工作的效益应注重对资源进行优化配置，合理提高人力、物力及财力等资源的利用性，最大化实现利益增长。同时，档案管理工作还应以平等、正义作为服务原则，鼓励全民积极参与，在公平理念下促使档案资源提高共享性与开放性，最大程度将档案资源的价值发挥出来。 　　3 公共管理范式的机制 　　3.1 开放机制 　　传统封闭式的档案管理机制对档案资源的丰富、服务手段及其自身的发展具有一定制约性。在公共管理视阈下的档案管理开放机制要求开放管理思维与实践方式，从个体与社会发展的角度将档案管理纳入社会公共服务体系中，发挥其促进社会发展的作用，跟上社会发展变化的步伐，在保障管理合法性的基础上促进档案管理更新与改进。 　　3.2 互动机制 　　档案管理范式互动性的提高能够促进管理实践与社会服务其他部门之间的沟通与交流，从而提高档案管理活动的社会性，使其运作方式向社会化转变。互动机制对档案管理工作发挥促进社会事业建设具有重要作用，并与其他社会实践部门共同发展和进步[1]。对打破传统社会分工思维模式具有十分积极的作用，有助于更好实现服务社会的目的。 　　3.3 参与机制 　　实现现代档案管理范式的公共性需要以公众参与机制为支撑，并对提高管理工作的社会性具有重要作用，也是管理开放性与互动性的内在要求。通过提高社会公众对档案管理的参与性并对工作成果进行评价能够有效促进管理过程中各种问题与困难的解决。公众参与机制要求档案管理评价体系提高开放性，有效评价不仅能够促进社会事业的建设与发展，对档案管理工作本身的可持续发展也具有不可忽视的现实意义。公众评价与管理自我评价方式的有机结合体现出“合作共赢”的现代管理理念，同时社会力量的加入能够丰富档案资源并使档案管理工作能够更好地满足社会服务需求。 　　4 公共管理视阈下档案管理实践范式分析 　　在现代公共档案管理理念下，基于