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公共组织模式重塑系统分析 　　[摘要]文章主要运用系统分析的方法，从我国公共组织所处的环境以及公共组织内部要素和结构出发，对公共组织模式的重塑问题进行环境分析、要素分析和功能分析。 　　[关键词]公共组织；组织模式再造；系统分析 　　[中图分类号]F062.6 [文献标识码] Ａ [文章编号]1002-736X(2008)04-0038-04 　　 　　Systems Analysis on the Reforming of Public Organization 　　Zhao Dongxia 1, 2，Zhang Juntao 3 　　(1. School of Management, Dalian University of Technology, Dalian, Liaoning 116023; 2.School of Management, Liaoning Normal University, Dalian, Liaoning 116029; 3. College of Public Administration, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian, Liaoning 116025) 　　 　　Abstract: By using the systems analysis method, according to present Chinas public organization environment and its internal factors and structure, the reformation of public organization pattern is analyzed from the aspects of purposes, factors and function. 　　Key words: public organization; reforming of organization pattern; systems analysis 　　 　　系统论认为，世界上的任何事物都是由其内部的各个要素按一定的方式、规则、关系组成的一个有机整体，要素与环境之间、要素之间必须相互适应、相互协调和相互匹配。实际上，正是由于系统内各要素之间、结构与功能之间、要素与环境之间具有相互协作性与衍射性，才保证了系统的稳定与和谐，并保证了系统整体功能的发挥。因此，从20世纪70年代末开始，以企业家精神和西方新“右”派经济学为理论基础的新公共管理运动波及全球；服务行政理念的发展和服务型政府建设目标在世界各国倡导；“学习型组织”、“虚拟组织”、“无缝隙政府”等组织理论的产生，意味着人类社会的组织发展又进入了一个根本性的转折时期。而这一时期对处于社会系统核心部分的公共组织提出了变革要求，需要它能够对外部环境的变化做出及时的反应，并不断开拓创新，以增强其自身的生存能力和竞争能力，保证与其他的社会子系统协同耦合，达到人类社会系统的整体最优化。本文借助于系统论的原理和方法，客观地分析我国公共组织当前所处的环境，从其内部结构和运行机制角度，探讨公共组织模式的再造问题。 　　 　　一、公共组织模式再造的环境分析 　　 　　所谓环境是指一个系统之外的一切与它相关联的事物构成的集合。任何系统都是在一定的环境中产生，又在一定的环境中运行、延续、演化。不存在没有环境的系统。系统的结构、状态、属性、功能等或多或少都与环境有关，这被称之为系统对环境的依赖性。因此，从理论与现实视角分析公共组织所处的环境变化，是公共组织模式再造的首要因素。 　　（一）公共组织理论环境的变迁 　　在传统的公共行政范式中，韦伯的官僚制一直是公共行政的经典组织模式，它同样影响并主导着我国的公共组织。这个模式追求的是简单线形的因果关系。主要特征有两点。一是受泰勒与韦伯机械观念支配的管理者，把公共组织看作一台结构相当复杂的机械，追求稳定的控制模式，其最有效的运转方法就是建立金字塔似的、由高层领导严格控制的、等级森严的管理制度。二是认定公共组织的变迁与发展遵循严格的因果关系。改革开放前，这种传统型的公共组织模式占据统治地位长达30年之久，客观环境没有向这种组织思想提出过任何带有根本性的质疑和挑战，社会、经济和技术进步是确定性的、适宜的生长环境。 　　改革开放后，市场经济体制的确立及受西方管理思想的影响，人们开始注重强调信息技术以及信息在公共组织内部、组织之间、组织和公众之间、政府组织与其他非政府组织之间扩散和传播的重要性，以弥补传统型的公共组织思想的缺陷。我国公共组织模式进入了演化的第二个阶段，即权变型的公共组织。权变型的公共组织模式采取的是一种均衡基础的