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关于中国粮食安全调查与思考 　　※本文是安徽大学法学院学生参加全国第11届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛的作品。课题组成员：庆启宸、石克链、王丹、张筱伟、宋加堂；指导老师：华国庆。全文在集体调研和讨论的基础上由庆启宸执笔完成，陈宏光教授提出宝贵的修改意见。调研中得到安徽大学、省社科联、省社科院和相关部门、市县领导和专家的指导支持，在此一并致谢。 　　 　　摘要：本报告以安徽为例，研究在农业社会向工业社会转型过程中中国的粮食安全与粮食生产问题：通过回顾30年来安徽粮食生产的发展，总结了推动安徽粮食生产能力不断提高的原因；也分析了中国粮食安全面临的严峻形势和潜在威胁：因种粮比较效益下降造成的地方政府和农民对发展粮食生产积极性的缺失是威胁粮食安全的最主要因素；最后就立足国内发展粮食生产，保障国家的粮食安全提出对策建议。 　　关键词：中国； 安徽； 粮食安全； 粮食生产； 思考 　　中图分类号：D668 文献标志码：Ａ 　　 　　粮食是关系国计民生和国家安全的大事。近年来国际市场粮食短缺、价格飞涨，粮食安全再度成为各国政府和国际组织关注的热点问题。作为世界粮食的生产大国和消费大国，中国的粮食安全格外引人注目。维护国家粮食安全的关键在于稳定国内粮食生产，保障国内的粮食供给。那么，中国粮食安全的形势如何？我们课题组为此展开了专题调研，并有了较为深刻的认识。 　　 　　一、问题的提出及样本选择 　　 　　研究中国的粮食问题，就不能不提到安徽省。安徽在全国粮食生产中占有特殊的地位。 　　第一，安徽是一个传统的农业大省和产粮大省，农业在安徽的社会经济中占有重要地位。安徽是全国13个粮食主产省和全国6个粮食调出省份之一，年均调出粮食500万吨。安徽粮食生产的状况对全国粮食形势具有重要影响。 　　第二，安徽是全国农村改革的先行省份。1978年凤阳小岗村率先实行大包干，安徽成为中国农村改革的发祥地。2001年，全国农业税费改革在安徽全省试点，配套进行了以乡镇机构改革、县乡财政体制改革和农村义务教育体制改革为主要内容的县乡综合体制改革。2005年，安徽在全国率先取消了农业税。这些年来安徽走在全国农村改革的前列，安徽经验对全国都有指导意义。 　　第三，安徽的农业发展状况在全国具有代表性。随着国家实施“中部崛起”战略，安徽省实行工业强省，城镇化、工业化的步伐明显加快。在由农业大省向工业强省、传统农业社会向现代社会的转型过程中，安徽遇到的问题也是中西部传统农区普遍存在的问题，解剖安徽情况，对于解决困绕中国农村的发展问题有启示意义。 　　由于自然条件和经济发展水平的差异，安徽省内不同地区也大相径庭。鉴此，我们选择了3个各具特点的县作为样本开展实地调研。 　　萧县位于安徽北部的淮北平原、黄河故道，交通条件便捷，陇海铁路横贯北部，符夹铁路纵穿东南。进入新世纪后，全县的年均粮食产量超过65万吨，2007年达到了87.62万吨的历史最好水平，是名副其实的粮食生产大县，但萧县的工业化和城市化总体落后于全省的平均水平。当地农民受困于传统的小农经济影响，缺乏市场经济意识，外出务工尚不普遍，大量富余劳动力滞留家中。 　　凤阳处在江淮分水岭上，易旱怕涝，农业生产不稳定。解放前的凤阳县是一个 “身背花鼓走四方”的穷地方。新中国成立后，全县农业发展很快，但此后的20年间，由于极左路线的干扰，凤阳的农业生产力遭到了严重破坏，变成了生产靠贷款、吃粮靠返销、生活靠救济的“三靠县”。1978年，以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制首先在小岗村实行，并很快推广到全县，极大地激发了广大农民的劳动热情，推动了粮食生产的发展，凤阳成为全国首批商品粮基地县、100个产粮大县之一。近年来，凤阳县以玻璃制造业为突破口，大力发展工业，已基本形成了以建材、化工、粮油食品加工、机电四大骨干产业，2007年全县实现工业增加值18.43亿元。 　　含山县地处皖中，粮食年产量很早就达到20万吨的水平，2007年首次迈上25万吨的台阶。含山的粮食总产虽不高，但单产和人均产量是3县中最高的，粮食商品率连年超过50%，是一个名副其实的商品粮大县。2002年以来，含山县开始推行“工业强县”战略，促进了一批骨干企业迅速成长，一跃成为安徽省的“工业十强县”之一。在经济发展的基础上，城镇化、工业化明显加速，10万农民洗脚上田，走上务工经商的道路。其中5万余人实现就地就业，带动了当地第三产业发展。 　　虽然萧县、凤阳和含山历史上都是传统的农业县，但在城镇化、工业化的过程中，它们的发展现状却不同：萧县还是个农业县，在工业化的道路上探索前进；含山县工业发展较好，基本实现了由农业县到工业县的转变；而凤阳县介于二者之间，开始探索出一条适合自己的工业化道路（见表1）。 　　 　　凤阳、