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公平视角下政府在义务教育资源配置作用 　　摘 要：教育资源合理配置需要政府财政的强而有力支持，制定相关扶持政策和法律的保障。政府是教育资源的统筹配置力量，需明确教育的均衡目标、指标以及责任，力求教育公平和教育区域城乡一体化，构建与社会主义和谐社会相适应的义务教育投入机制，构建教育均衡问责制和公平机制，从而为义务教育资源均衡配置创造平稳和谐的道路。 　　关键词：公平；义务教育；资源配置 　　义务教育是国民教育的基础阶段，推进义务教育优质均衡发展是社会主义制度的本质要求，是政府的法定责任，义务教育阶段的优质均衡发展成为我国教育发展的战略工程。作为教育综合改革先行省份，广东省近年来坚持以教育现代化为统领，以提高质量和促进公平为重点，不断深化义务教育体制机制改革，大力推进义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的义务教育，取得一定成绩。已经初步建立起以政府投入为主、多渠道筹措经费的体制；确立了国家公共教育投入目标和增长机制；明确了各级政府的教育财政责任；坚持了教育的公益性和普惠性原则；积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有广东特色的全面实施素质教育的义务教育新体制机制。 　　但，我国教育资源分配中存在着较为严重的乡城以及地区差异，导致教育不公平以及教育资源失衡等问题日益严重。党中央明确提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源。”教育资源配置是义务教育顺利发展的重要性因素，因此能否发挥政府在义务教育资源配置中先锋地位，是否实行正确的政府对义务教育宏观调控，对于能否实行我国教育公平具有关键性的决定。 　　一、 影响政府在义务教育资源配置作用的因素 　　1. 政府对义务教育的财政投入 　　作为教育的各级主管部门，不论是中央主管部门还是地市级的主管部门，不论是教育口的主管部门，还是财政口的主管部门，都应该加大在义务教育领域的投入，保证教育经费的到位。通常会规定出义务教育支出的比例，占GDP的比例在一定水平之上，以保证教育资金的可持续供应，保证义务教育事业的进行。各级教育和财政主管部门，都要在义务教育投入总量上下工夫，不断地提高义务教育经费的投入比重，同时也要保证教育资源的均衡配置，在西部偏远地区、乡镇和农村地区，在普通的义务教育学校，加大政策和金额的倾斜力度，进而实现义务教育的均衡，同时提高中国整体义务教育经费的总投入。只有义务教育经费的整体投入水平和投入的金额到位，义务教育经费才有可能实现均衡，义务教学的质量也才有可能得到提高。 　　2. 我国现有所建设的公共教育体系（政策、制度） 　　随着我国科学发展观的提出，我国把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，力求积极推动我国城乡区域义务教育资源比例协调和互补共进。坚持教育体系可持续发展理念，保持明确的阶段性和适度的差别性。 　　积极处理并完善与社会主义市场经济体制相符合的公共教育体系。市场可以促进地区区域之间资源的公平竞争，促进教育统筹发展，在一定程度上影响资源配置的方向，能够提高教育投入的产出效益。这表明了完善公共教育体系与社会主义市场经济体制的关系对我国政府在义务教育资源配置作用有重大影?力。 　　3. 政府职能决定其对义务教育资源作用 　　政府在教育领域尤其是义务教育领域中发挥着作用。在实行教育活动的过程中所涉及的各类资源均来自于教育资源，这就需要到政府这个重要角色发挥其宏观或微观的作用。作为制度实施者，保障制度秩序；有效协调各种利益矛盾，促进社会公平和稳定。政府的文化职能是指政府作用于思想道德文化建设的职能，是政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，它是加紧社会主义经济社会发展的重要保证。其中，文化职能主要分为四类：发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展卫生体育，这四个方面均反映了只有得到政府的支持和重视，规划全国的教育发展，加大对文化教育经费的支出比重并制定有助于教育文化可持续性的法规政策，宏观规划教育发展规模和细则，教育才得以稳健地发展和保障。政府在教育的提供和管理上占统筹地位，有利于发挥教育资源配置的宏观调节功能，突出政府的监督作用，这是我国政治体制和国情，以及教育的性质所决定的。 　　二、 政府在义务教育资源配置中的作用 　　1. 政府在义务教育资源配置中的统筹地位 　　义务教育是公益性事业，关涉所有社会主体共同的整体利益。同时，在资源配置领域中，市场不能随意参与公共产品的提供，因为供应需求不可估计性和随意性会容易导致外部性的产品市场配置失衡。因此，义务教育系社会公共产品，其资源配置不可以随意依靠市场控制，显而可见，政府作为洪流中的砥柱必须能够引导教育资源的有效配置并推动其日后强大的发展。政府其统筹地位主要表现为支配教育财政经费支出的大体方向和落实数额，以及通过各种手段调节、控制义务教育资源配置，使义务教育真正充分发展，使得促进教育公平。