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公民社会视角下新加坡设立成人教育基金经验借鉴 　　【摘 要】新加坡设立成人教育基金是成人教育发展的一个新思路和新方法，它极大地调动了公民参与成人教育学习和培训的热情和积极性。新加坡政府所建立的成人教育基金不仅包括促进技能发展和终身学习的基金，而且包括教育训练和社会关怀等方面的基金，这些都为推动我国成人教育发展，提升成人教育质量提供了经验和借鉴。 　　【关键词】公民社会；新加坡；成人教育基金 　　【中图分类号】G729 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）02-0088-04 　　教育公平是现代教育的基本价值取向，成人教育作为教育事业的一个重要组成部分，是世界各国追求教育公平理想的重要途径。随着近年来终身教育理念在全世界范围内的推广和实行，成人教育得到社会和政府的高度重视，并且取得了巨大的进步。由于不同国家社会背景和教育背景不同，对成人教育发展拥有不同的见解，同时采取了不同的措施去推进成人教育的发展与创新，新加坡对于成人教育的发展投入了大量的时间、精力和财力，取得了巨大的成就，新加坡对于成人教育的发展策略可以为我们提供经验和借鉴，尤其是新加坡设立成人教育基金的策略为我国成人教育的发展提供了新的思路。 　　一、新加坡成人教育经费的来源 　　在新加坡政府财政拨款、企业投资和个人投资是其成人教育发展经费的主要来源，故而使得新加坡成人教育采取政府、企业、个人共同参与的投资教育模式。例如，新加坡中央政府每年会拨出一大笔的资金给生产力局和工业职业培训局用作成人教育和职工培训。新加坡政府部门则将该部分资金用于成人教育资金设立，同时政府建立相应的监督管理部门对资金进行管理，由其负责成人教育各项经费的支出。比如，新加坡生产力管理局负责成人教育技能发展基金的使用，并且其自身要为成人教育提供30%左右的训练补助资金；新加坡职工培训机构技能发展中心，需要从经济发展管理局和生产力与标准管理局获取充足的成人教育发展基金，从而帮助就业较困难的工人获取培训和再教育机会；新加坡资讯通信发展管理局、人力资源部和生产力与标准管理局联合起来，负责成人教育部分基金的管理和使用，为新加坡成人教育的发展提供强有力的保障，同时提供设备支持，从而确保成人教育培训顺利开展，提升成人教育培训质量。[1] 　　二、新加坡设立成人教育基金的类别 　　新加坡对于公民的在职培训非常重视，并将职工在职培训纳入成人教育培训的重要内容。新加坡政府明确规定企业在职员工必须接受一定时间的成人教育培训，在制定这些强制措施的同时，新加坡政府还设立了各种基金，在教育经费方面给予了充分的支持。新加坡设立的成人教育基金种类繁多，各具特点，满足了各类人群的发展需要，具体包括以下几种： 　　1成人教育技能发展基金 　　新加坡政府花费大量资金设立了成人教育技能发展中心，针对一般的技术人员进行培训，进而不断提升技术人员的专业水平。比如，新加坡红山技能发展中心就是政府开设的首个职工技能培训机构，不仅投入了1 550万新加坡元维持机构的?l展，而且设立了成人教育技能发展基金。此外，1979年新加坡政府明确规定企业要设立成人教育技能发展基金，用于技能水平和工资收入较低企业员工的在职教育培训。从1979年10月，新加坡企业逐渐为工资收入低于750元的职工缴纳1%―4%的技能发展基金，并且随着新加坡经济的发展和进步来调整基金缴纳的比例。[2]从20世纪90年代开始，新加坡政府加大了对成人教育的投入力度，同时，还制定了多种多样的鼓励政策，积极鼓励员工参与成人教育的相关培训，其中训练资助计划的实施是成人教育培训的重要目的，参加培训的员工不但可以不必缴纳培训学习的费用，而且工资照发，参与培训的费用由雇主和技能发展基金各自承担一半，新加坡政府也会根据培训情况的不同，为某个特定技能培训或职工提供30%―70%不等的教育资助，用于职工的工资补助，其不足的部分由雇主承担。为了鼓励企业在职员工和企业雇主积极参与成人教育培训，实现成人教育的发展目标，新加坡政府还在不断调整技能发展基金的培训补助，为其提供各种经济援助。 　　2终身学习基金 　　终身教育、终身学习的理念已经在全世界范围内得到了广泛的关注和认可，各个国家也开始采取各种手段和策略来推进终身学习、终身教育的发展，成人大学生教育作为终身教育的一个重要环节，得到了广泛的关注和支持。新加坡政府十分重视成人教育的发展，并且取得了巨大的成效，为其他国家和地区提供了经验和借鉴，新加坡政府不仅注重强调终身学习对自身发展的重要性，而且专门抽出大量资金设立成人教育终身学习发展基金，这项基金除了来自于政府的财政拨款之外，还来自于社会各界的公益资金。[3]新加坡政府在1990年颁布的新工资法中明确规定，企业必须将在职员工工资收入的5%作为终身教育基金，用于在职