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全球治理视域下汉语国际教育及孔子学院建设问题因由与对策 　　摘 要：“孔子学院的任务一是传播汉语，二是传播中国文化。”这是孔院迄今为止的基本定位，也可说是中国国内“汉语国际教育”界的基本认识。如果说在孔院设立之初，这一定位对于纠正只注意语言教学的传统具有一定的积极意义，但是随着孔院和汉语国际教育的发展，尤其是随着世界格局的变化，继续坚持这样的定位，不但将制约孔院和汉语国际教育本身的继续成长，更可能影响国家整体战略的有效实施。孔院要走出困境，就必须重新认识自己的定位，确定汉语国际教育的目标在于“推进人类命运共同体建设”，从而在国际政治大背景和负责任大国条件下，从“全球治理”的根本任务出发获得持久的发展动力。 　　关键词：孔子学院；汉语国际教育；国际理解；命运共同体；全球治理；孔子形象；喷淋效应 　　中图分类号：H195；D815 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）10-0026-10 　　作者简介：张虹倩，华东师范大学国家话语生态研究中心、对外汉语学院讲师；胡范铸，华东师范大学国家话语生态研究中心、学报编辑部教授 （上海 200062） 　　孔子学院发展迄今，成就显著。不过毋庸讳言，也开始显露出越来越多的无奈。那么，目前到底已出现哪些突出的问题？造成这些问题的根本因由是什么？解决这些问题的可能对策又是什么？这是尚未有效展开而又亟待讨论的重要问题。 　　一、孔子学院的蓬勃发展及当前瓶颈 　　全球第一所孔子学院创办于2004年11月的韩国，到2006年即已建成122所。截至2016年底，更发展至513所孔子学院和1073个孔子课堂，分布于140个国家。根据《孔子学院年度发展报告》最新数据显示，孔子学院目前拥有各类面授学员155万，网络注册学员59.7万。全年共举办各类文化活动4.1万场，受众1300万人，中外专兼职教师总数达4.6万人。发展不可谓不迅猛1。 　　1.孔子学院发展增速明显放缓 　　其中，孔子学院/课堂的增速经过高速增长之后，明显放缓，2016年孔子学院仅仅从500所增加到515所，净增15所，年增速回落到3%，为历年最低。孔子学院的经费增速也开始放缓，2016年度总经费314116000美元，相比2015年的310854000美元，仅增3262000美元，年度增速回落至1%，同样为历年最低。孔子学院教师数量增速更明显开始停滞，2016年固然有14442人，比2015年的12789人增加13%，不过还是低于2014年的15500人。显然，这与国家总预算的制约有关，中国经济已经过了高速增长期，进入一个相对平缓的L形发展期，对于孔子学院的投入也就不能不有所控制。不过，制约孔子学院发展的原因并不完全是经费问题。 　　2.孔子学院建设结构性矛盾日益突出 　　一是孔子学院全球布局意图与设置分布随意性的矛盾。 　　以地缘论，陆地上有14个国家和我国接壤，分别是朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南，还有6个隔海相望的国家自北而南依次是韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚及印度尼西亚。不过，尽管在全世界我们已经设置了515所孔子学院，但在这些邻国中，既没有孔子学院也没有孔子课堂的国家有3个，即朝鲜、不丹、文莱。在直接接壤、拥有大量华人华侨、并且也是“一带一路”重要沿线国家的缅甸，只有3个孔子课堂，却没有一所孔子学院。甚至，在越南、老挝这样极其重要的邻国，也分别仅有一所孔子学院。 　　以人口论，在人口过亿的国家中，在美国开设了110所，约300万人一所；而在印度这一13亿人口的最大邻国居然只有2所孔子学院，约6.6亿人才一所。世界上人口最多的两个大国，同为发展中国家，更是直接接壤的邻国，彼此却显得相当陌生，这与孔子学院的数量至少可以部分构成互为因果。造成这一布局的理据是什么？很难解释。 　　表1 2016年全球孔子学院（课堂）分布及国家人口情况 　　[洲别 国家（地区） 孔子学院数量 孔子课堂数量 孔子学院（课堂）总数 人口 亚洲 印度 2 2 4 13.11亿 北美洲 美国 110 501 611 3.21亿 亚洲 印尼 6 2 8 2.58亿 南美洲 巴西 10 4 14 2.08亿 欧洲 俄罗斯 17 5 22 1.44亿 亚洲 日本 14 8 22 1.27?| 南美洲 墨西哥 5 5 1.27亿 ] 　　二是孔子学院发展目标与学科类型设置的矛盾。 　　现有的孔子学院学科类型基本都是“汉语教学+”，不过“+”什么，却没有清晰意识。据调查，孔子学院的学科类型目前绝大多数都是“汉语教学+文化”。所谓“文化”本应该有三大层面：“器用文化”、“制度文化”、“观念文化”，最能体现一种文化“核心价值”的应该是“观