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广东农村养老服务需求调研 　　[提要]在我国，现阶段的家庭结构的简单化和家庭规模的小型化等因素使养老成为每个家庭亟需解决的问题。处于弱势的农民群体并未纳入统一的社会保障的范畴，使得加快农村社会养老服务体系建设显得更加紧迫和重要。而现有研究资料的研究对象多为城市养老，即使存在农村养老研究，也大多类比城市研究，不能较为直接地反映农村老年群体对养老服务的切实需求。文章采取直接面向老年人群体、运用问卷、访谈等实证分析的方法收集老年人与养老服务需求问题的相关资料，并且拟从需求分析的角度进行解析并探知未来广东省养老服务的相关可行性政策。 　　[关键词]广东农村：养老服务：养老需求 　　一、引言 　　《中国老龄事业发展报告（2013）》指出，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人，2013年老龄化水平将达到14.8%，据预测，到“十二五”期末，老年人口将达到2.21亿，平均每年增加860万。按照广东省统计局公布的2012年广东国民经济和社会发展统计公报显示，2012年末全省65岁及以上747.99万人。比重7.06%。按照60岁及以上人口比重超过10%和65岁及以人口比重超过7%的国际通用标准，显然，当前广东省已经步入老龄化社会阶段。 　　随着我国经济社会的快速发展、人口和家庭结构的急剧变化，人口老龄化进程加快，老年人群体权益保障出现了一系列新情况以及新问题。为应对全国性的老龄化问题，人社部提出中国将渐进式延迟退休年龄，并开展养老床位轮候制征求意见。而在农村养老服务方面，为保障老年人合法权益，广东省于2005年出台《广东省老年人权益保障条例》，明确要求当地人民政府为农村三无老年人提供五保供养；为加强农村养老保障，省人民政府于2009年发布《广东省新型农村养老保险试点实施办法》的通知，明确规定了农村养老金的缴费和待遇调整机制；为丰富老年人精神文化生活，提供生活服务优待，2013在省政府常务会议上审议并通过《广东省老年人优待办法》，该办法将农村“五保”老人纳入医疗救助范围。 　　但以上办法仅仅将农村老年人作为附属提在文件内，忽略了农村老人的实际生活状况，忽视了农村老年人的需求，大部分停留在对城镇老人的关注上，如精神文化交通等方面。在我国，农村老年人口不论从绝对数量还是相对数量都占据多数，根据人口发展规律，预计未来农村人口老龄化的速度和程度均会高于城镇。但受经济发展水平和二元社会结构的制约，数量巨大却在二元经济中处于弱势的农民群体并未纳入与城镇统一的社会保障范畴，使得加快农村社会养老服务体系建设显得更加紧迫和重要。 　　二、国内外研究现状 　　1957年，德国率先颁布《农民老年救济法》，将农民养老纳入社会保障体系，随后各国农村养老体制逐步建立。2l世纪以来，由于人口老龄化的加剧和家庭养老功能的减弱，发展中国家对农村养老保障的需求迅速增加。而中国同样具有发展中国家面临的普遍问题。 　　养老需求对外界而言即养老内容，因此前人研究多将其与养老内容相联系。国外将养老需求的界定归结为“3M”：一是Money（钱），即物质需求或日经济保障；二是Medical（医疗保障），也叫医疗保险；三是Mental（精神需要），包括精神慰藉、心理满足等。素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉?贝弗里奇在其著作《贝弗里奇报告――社会保险和相关服务》中指出，老人（即超出工作年龄的退休人员）的保障需求有三种：医疗、丧葬补助金、退休养老金或工伤养老金。 　　在国内，既有研究大部分都将养老内容界定为经济支持、生活照料和精神慰藉三方面，而将医疗费用和护理分别包括在经济和照料中，没有将医疗保障单独列出（穆光宗1998，邬沧萍1998，陈功2003，杨善华2004，梁鸿2008）。如周伟文将城市老年群体的需求分为物质生活需求、日常生活照料需求、健康保健需求和精神及文化生活需求四个方面；卢名华指出农村老年人的养老需求包括基本生活需求（吃、穿、住），生活照料与医疗需求，精神慰藉与文化娱乐需求。 　　在广东，农村人口老龄化表现出的特点为农村人口老龄化加速、人口老化地区差异格局发生变化。农村老年人生活与养老保障的现状可归结为农村老年人生活大多数由家庭其他成员供养、独居老人数量增多、养老保险覆盖率低、“老有所医”问题没有得到解决这四个方面。高龄老人、空巢老人、失能老人日益增多，家庭对老年人的照料日趋弱化，使得传统、单一的居家养老模式面临前所未有的挑战。 　　2013年7月1日起开始正式实施的《老年人权益保障法》中，提出的养老原则就是“以居家为基础”，明确老人在家中养老，同时明确家人及亲属担负主要赡养义务。我国养老服务主体已经发生转换并且养老模式也不太适应现实情况的需要。大连大学副教授刘英侠撰文探讨该问题时指出，在改