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公共行政实践基本叙事及其碎片化状况 　　摘要：参照西方实践哲学之实践谱系，公共行政实践在百余年的历程中存在着四种基本叙事：泛技术化、道德谋求、阐释主义与批判主义。当前，公共行政实践呈现严重的碎片化状况，并有着深层次的根源。作为公共行政实践的一个具体领域，当前廉政建设实践所面临的诸多困境是公共行政实践碎片化及其一系列危机后果的集中体现。反思与批判长久以来公共行政实践碎片化所导致的各种困境与危机，推进公共行政实践从碎片化走向总体性，并为公共行政实践正名，是当前公共行政理论与实务界必须关注和回应的迫切性重要议题。 　　关键词：公共行政实践；基本叙事；泛技术化；碎片化；廉政建设 　　中图分类号：D035；D63 　　文献标识码：A 　　文章编号：0257-5833（2014）06-0031-10 　　公共行政作为一项特殊的人类管理活动，通过解决各种公共问题为社会成员提供生存与发展所需的条件，本质上有着强烈的人性关怀与现实考量。但从公共行政实践的发展与演进历程来看，公共行政作为一种现代性的产物，其所脱胎的时代特点，尤其是当时盛行的对自然科学技术方法及其成果的极度崇拜，使得公共行政在其产生之时就有着严重的先天不足，即其公共性的本质属性与借用自然科学技术逻辑来解决人类问题之间的必然矛盾。尽管人们对公共行政领域过于崇尚技术理性和形式合理性而祛除人格化因素以及无视复杂情境的取向一直进行着批判，并提出了一系列解救措施与出路，但这些努力或者因为仅仅停留在理论研讨中而成为一股极具感召力但缺乏可操作性的思潮，或者因为无法超越效率与公平、预先设计与具体执行、集体权威与个体自主性等一系列二元论范畴而深陷于争论困境之中，鲜有从实践哲学的角度来对公共行政实践进行反思与批判。本文在考察西方实践哲学之实践谱系的基础上，尝试着提出一个进行实践分析的基本框架，并进一步揭示公共行政实践的基本叙事及其当前状况，谋求破解之路，希冀最终为实现政府的有效治理，加快推进国家治理体系和治理能力现代化的步伐，提供一定的理论贡献。 　　一、公共行政实践的四种基本叙事 　　在哲学家的眼中，探索实践在人类生活中的重大意义，一直是个有魅力的议题。实践无论作为一个抽象概念，还是作为一个可经历或可操作的人类活动，其内涵都经过了一个漫长的演变历程。亚里士多德是西方实践哲学的奠基人，其实践哲学最重要的理论贡献和最突出的特性就是从人的主体性和人的存在方式这一视角出发，将实践视为其本身即为目的且充满善的人类活动，因此，他的实践哲学又被称为道德实践哲学。区别于亚里士多德强调实践的伦理之维和人类终极关怀的实践哲学传统，培根与同时期的自然科学家们在对亚氏实践哲学进行批判与扬弃的过程中，提出了一种技术实践观，从此也扭转了实践哲学的发展轨道，即从praxis转化为practice。至此，古希腊的道德实践被完全替换成技术性实践。近年来，出现了一股复兴古典实践哲学及其实践概念的强劲之风，伽达默尔和麦金太尔在继承亚氏的经典实践哲学思想的同时，分别提出了实践解释学和追求美德的伦理学，为人们分析和批判近现代以来因“实践”概念的误解或抽空所导致的一系列现代化困境，并进一步探寻出路，提供了全新的阐释主义与批判主义视角。论述至此，西方实践哲学的谱系逐渐清晰，在此基础上，可以总结归纳出一个由道德性、技术性、阐释性和批判性四大维度组成的实践分析基本框架。借用此框架可以发现，在百余年的公共行政实践历程中，存在着公共行政实践的泛技术化、公共行政实践的道德谋求、公共行政实践的阐释主义与批判主义四种基本叙事，当前公共行政实践的基本状况呈现出严重的碎片化。 　　公共行政是一种解决公共问题和实现公共利益的特殊的人类实践活动，然而当前公共行政的泛技术化倾向却渐渐远离了有着丰富内涵的真实实践，而成为一种先在的理性模型设计。近代以来，技术性生产实践与科学发展相结合，加之科学与技术在自然科学领域所取得的巨大成就，诱惑着公共行政领域的人们企图通过严谨的科学分析思维与广泛应用科学技术，使得公共行政也能获得科学般的精确与客观。因此，本文将公共行政中技术理性和科学方法与思维的极端应用及公共行政实践的功利取向称为公共行政实践的泛技术化。这主要体现为以下方面：公共行政领域中人们对科学分析方法与思维以及技术进步的信奉，推动着公共行政领域技术理性与专业主义之间不可抵挡的相互作用；公共行政实践遵循着适用于自然科学领域的科学实证主义思维，即强调对研究对象的观察、分解、还原与简化；公共行政管理实践就是使行政行为严格遵守客观性制度规范，谋求一种稳定秩序，并注重结构性控制与结果，而非过程与价值；为了实现公共行政的标准化和高效率的科学化目标，对主体采取一种祛魅态度，甚至将主体视为“噪音”而加以消解；遵循着形式合理性和因果律的行动逻辑，突出体现为对理性化程序的强