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我国工程招标资格候审问题 　　【摘要】本文详细介绍了招标公告和 招标申请人资格条件，阐明了资格审查办法，并探讨提出了相应的对策。 　　【关键词】工程招标 资格候审 对策 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　一、前言 　　在《中华人民共和国招标投标法》和我国目前已经颁布实施的各种招投标法规中, 明确规定凡实行公开招标的工程项目均必须进行资格预审。但是, 所有法规都没有对资格预审( 查) 明确具体的方法和标准; 因此, 在实际工作中, 各种不同形式、不同种类的资格预审方法层出不穷: 有的采用抽签, 有的采用摇号,有的采用按报名顺序的先后, 有的故意提高资质等级标准, 有的以当地注册或备案登记为前提条件, 有的以获奖为报名条件等等, 显然, 这些资格审查方法是违法、违规的。所以, 制定合法、规范的资格预审方法, 对于规范水利建设市场, 贯彻公开、公平、公正、诚实信用的原则, 具有非常重要的现实意义。 　　1、 招标公告 　　我国规定, 依法应当公开招标的工程, 必须在主管部门指定的媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标工程项目获取招标文件的办法、投标申请人的资格要求、投标截止日期以及性质、数量、实施地点和时间等事项。从各地方一些实际建设工程的招标公告中看出差异是明显的。1. 招标文件的获取地点、时间及购买者匿名性。在实践中, 有些地区规定招标文件应直接从市建设行政主管门或交易中心网站上下载; 也有地区规定可以同时从网站下载或者到指定地点购买; 另外, 少部分的招标项目则规定必须到指定地点购买招标文件。指定地点则包括了政府主管的建设工程市场交易中心、建设单位或招标代理咨询单位等各种类型。 　　2、 招标申请人资格条件。根据招投标法规定,投标申请人要投标必须先符合招标人对投标申请人的资格要求。这种资格应该是指投标人是否有能力和条件有效地履行招标工程合同义务。资格后审的目的是要体现公平、公正和投标人之间的竞争性, 不排斥有条件的潜在投标人, 但是, 又不能让没有能力完成工程项目的投标人做无谓的投标和增加招标人的工作成本。因此, 在招标公告中必须列明投标申请人的资格条件。符合资格条件的投标人才可向招标人获取招标文件。使得潜在投标人能够判断是否具有投标资格。 　　3、资格后审资料文件 　　资格预审是必须先购买资格预审文件并通过资格审查后才能获取招标文件进行投标的活动, 资格后审是先获取招标文件再进行资格审查。目前,一些项目的招标人只在招标公告上列出投标人的资格条件以备在开标时对投标人资格审查, 没有把资格后审资料作为投标文件中的单独文件。在地方管理中, 有的建设主管部门要求招标人有资格后审文件, 也有的地方只要求在招标文件中提出资格要求并给出相应的后审表格格式就可以, 招标公告中只涉及招标文件的获取、投标文件的递交、对投标人资格要求等, 具体资格后审内容没有交代。对于招标人是否应提供统一标准的资格后审文件, 投标文件中是否应当具备资格后审文件, 在各地工程招标中出现了各自不一的情况。 　　二、资格审查办法 　　世行2004信贷采购指南中规定, 如果未对投标人进行资格预审, 借款人应确定提供最低评标价投标的投标人是否有能力和资源按其投标所报条件有效地履行合同。要求达到的标准应在招标文件中规定, 如投标人未达到这些标准, 其投标应被拒绝。在这种情况下, 借款人应对下一个提供最低评标价的投标人进行类似的审查。也就是说, 世行的资格后审只需要评审评标确定为最低评标价的投标人的资格, 如果提交了最低评标价的投标人能满足资格要求, 该投标人即中标, 无需再审查其他投标人的资格。如最低评标价的投标人不能满足资格条件, 再审查第二低评标价的投标人的资格, 依次类推, 直至确定中标的投标人为止。国内评标有先审查所有投标人资格的方式, 即先审查全部投标人的资格, 对满足资格条件的投标人再进行详细评审, 不满足资格要求的投标人不进入详细评审过程, 如深圳市规定; 或者资格审查与其它详细评审同时进行。 　　三、对策初探 　　资格后审仅仅只是一种资格审查方式，不可能包治百病，将过多希望寄托于资格后审也不现实。因此，对资格后审方法实施中的不足，完全可以采用相对应的措施，使其逐步完善。 　　1、合理界定资格后审的实施范围 　　从促进公开、公平、公正和治理工程建设领域腐败现象的高度来看，对没有特别技术难度的施工招标项目，资格后审将是不可逆转的趋势。但从实施后的效果来看，投标资格后审比较适用于标准化生产的产品和服务招标，而不适合于大型、复杂工程的招标（尤其是不适合技术难度较大的项目），建议对实施资格后审的工程项目进行详细项目界定。 　　2、避免恶意低价抢标 　　承包单位之间过度竞争，致使工程中标价格过低，承包