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公平公正和谐社会中公共政策核心价值诉求 　　[摘要]公平、公正是社会主义和谐社会的核心价值取向。公共政策因具有利益协调的功能，成为和谐社会构建的重要工具和手段。由于公共政策在现实生活中存在某种程度上的价值缺失和偏差，从而引发了各种社会矛盾和问题，阻碍了和谐社会构建的进程。为了抑制公共政策的价值偏差，充分发挥其作用，必须完善利益协调机制、利益均衡机制、利益表达机制以及政策回应机制。 　　[关键词]和谐社会；公共政策；公平公正 　　[中图分类号]C912.3 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―7408(2007)05―0048―03 　　 　　一、公平、公正是社会主义和谐社会的核心价值取向 　　 　　社会主义和谐社会是一个内涵相当丰富的概念，是一个“社会的各种要素相互融合的状态”，涉及到人与人、人与社会、公民与政府、人与自然等多重关系，涵盖了人们的经济生活、政治生活、文化生活和日常生活。[1]在多种关系中。权利公平、社会公正起支配作用。 　　首先，公正是民主法治社会的基础原则。社会主义民主就是人民当家作主，而在我国人民当家作主是通过人民代表大会来实现的，人民代表大会又是通过人民选举人大代表而组成的，如果没有公正的法律以及公正的选举制度、监督制度、决策制度，没有法律明文规定的基本人权，人民当家作主便无从谈起，公共利益就会遭到任意的侵犯；社会主义法治，就是在民主的基础上通过法律的制定和执行来治理国家，它同样是以公正的法律为前提的，要求有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。如果没有公正的法律，不能实现法律面前人人平等，做到依法执政、公正司法的话，社会主义法治也会偏离方向。 　　其次，公正是诚信、秩序社会的基本要求。诚信友爱是人与人之间良好沟通和交往的基础，而诚信社会的形成离不开社会公正，其中政府诚信的建立尤为重要。如果没有社会公正，任由权力致富、贪污受贿、非法牟利、坑蒙拐骗等现象横行的话，那么人们对政府的认同感就会降低甚至消失，公共权力的合法性就会受到质疑；公共政策的执行就会受阻，需要政府维持的社会秩序就失去了保障。我国传统的乡土秩序根深蒂固，随着社会转型的加剧。人员流动的频繁，现代秩序尚在建立之中，寻求一种社会秩序的优化是社会和谐的重要前提。如果没有社会公正，任由就业问题、失地问题、失业、下岗和社会保障问题， “看病贵、看病难”和“上学贵、上学难”等问题继续存在和扩大的话，社会矛盾必然走向激化；如果这些关系民生的社会问题不尽快予以解决，还广大弱势群体以最基本的国民待遇，保障其基本的生存权利，那么我们一贯坚持的政治制度、经济制度、社会制度便失去了存在的理由和基础，秩序社会便无法形成。 　　再次，公正是活力社会的基本前提。社会活力来自社会成员、社会组织和社会机制的有效作用，表现为政治活力、经济活力、文化活力、人的发展活力等等。而社会各个方面活力的激发和维护是以社会公平为前提的，如果社会中不存在公平的政治、经济、文化体制和机制，不采取公正合理的公共政策：包括就业、收入分配、社会保障、教育、医疗卫生政策等，那么就会减缓社会的流动性，破坏社会财富分配的合理性，侵害某些社会群体的基本权利，从而加剧社会阶层的分化。在城乡、贫富和地区差距日益悬殊的情况下，又如何能激发起社会的整体活力?同时在体制、机制不健全、不公正的情况下。又如何能做到充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才?至此，社会活力的激发就成了无本之木、无源之水。 　　最后，人与自然和谐的社会是公正的另一种基本形式。人与自然的和谐，要求社会主义现代化建设在以经济建设为中心的前提下，要兼顾资源的利用和开发，要维护生态的平衡，在追求经济快速发展的同时也要实现经济社会的可持续发展。不能通过牺牲后代人的利益来满足当代人的需要，这一点体现出了代际之间的和谐与公正。目前对资源的过度开发和对环境的过度破坏，虽然可以冠之以维护当代人的利益，满足当代人基本需要的借口，但却牺牲了后人的利益，这对他们来说是不公平的。 　　 　　二、公共政策制定过程中的价值缺失和偏向 　　 　　“公共政策是指对社会价值进行权威性的分配”，公共政策与其他领域政策的根本区别就在于它的公共性，“公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，公共政策本质上是关涉大多数人利益的公共性的问题。”[2]应该以公共利益的维护和实现为价值导向，应该按照公共利益和公共服务的要求，保证最大多数人的意志和利益进入政策议程，协调整合多元复杂的利益冲突，为经济社会全面协调发展提供政策基础。 　　公共政策采取什么样的方式来分配公共利益是由公共政策的价值取向来决定。所谓公共政策的价值取向是指，“对政策系统行为的选择，对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选