扭转当前水稻制种颓势刻不容缓.docVIP

扭转当前水稻制种颓势刻不容缓 　　杂交水稻解决了中国人吃饭问题，也为中国由一个贫穷落后国发展到现经济总量居世界前列的发展中大国做出了重要贡献。然而，自2001年以来，随着种子生产、经营的完全市场化，使最为基础、最为关键的杂交水稻制种滑落到了最低谷，长此下去，必将危及到水稻大田生产用种安全。 　　 　　一、存在问题 　　 　　1.制种基地不稳，面积波动大2001年前，全国和稻种主产地区每年水稻制种面积基本为一个恒量，年际间波动不大。种子欠年基本能满足水稻大田生产之需，种子丰年不压级压价全产全收，生产收购秩序良好，政府、企业、农户满意。但是，2001年以来，水稻制种面积年际间波动大，制种基地分散而不稳定，种子欠年企业不遵守规则抢购套购，种子丰年拖欠种款突出，将包袱甩给当地政府。以巴中市巴州区为例，2001年前，市、区两家种子公司稳定在4个乡镇制种，常年制种5 000亩左右，产种100万kg，不仅满足了本地用种，而且有力地支持了外地之需，农户制种踊跃。2001年来，制种企业在3～11家，制种乡镇在3～13个，制种面积为1 000～12 000亩；2001～2006年制种企业恶性竞争，争夺制种基地突出；2006～2007年拖欠种款严重，至今仍有三家制种企业拖欠种款8万余元，制种农户意见很大，多次上访要求解决。 　　2.制种效益低下，农民不愿制种近年来，制种企业配制新品种多，劳动力缺乏，制种关键技术落实到位差，加之一些品种的制种产量本来就很低和制约制种的灾害性天气频发，致使制种单产降低。据我地调查，制种单产与2001年前相比降低了10%～30%；2008年与2007年相比，制种所需的肥料等基本生产资料综合涨价却为35%左右，授粉等雇工涨价1倍以上，种子收价涨幅不到10%。从而造成杂交水稻制种效益与水稻大田生产相比没有什么区别，有的比水稻大田生产还要亏本，更无法与其它订单农业的效益相比，且制种农户还要承担较大的质量风险。因此，农户普遍不愿制种，就连制种30多年的老基地多数农户也对制种失去了信心。 　　3.制种操作粗放，种子质量下降近年来，因制种积极性不高，田间隔离极不安全，有的田块根本没有隔离，尤其使最为关键的田间去杂去劣工作大打折扣，给种子质量埋下了隐患。据我地近几年调查，大田生产上使用的杂交水稻种子纯度虽大多数达到了国家规定标准，但与2001年前相比，平均纯度降低了1.3%。个别组合因制种亲本稳定性不够，所产种子全部报废转粮，使制种企业和制种农户蒙受了巨大经济损失。 　　上述杂交水稻制种的不利局面和问题，如任其发展下去，必将造成制种基地难于落实，制种任务难以完成，产种数量大大减少，种子质量大大降低，基本的水稻大田生产用种受到严重威胁，甚至可能造成大范围的水稻大田生产无种可用。因此，建议中央、省级政府及其相关部门，应当尽快采取切实有效措施，制订相应扶持政策加以扭转。 　　 　　二、对策措施 　　 　　1.制订优扶政策，激励踊跃制种杂交水稻制种是一项技术性相对较强、受大自然影响较大的弱质产业，没有政府的优惠政策扶持，完全按照市场化运作，是没有生存和发展空间的，更不能保证水稻大田生产的基本用种。在种子“四化一供”期间，农资价格“双轨”运行时，政府给制种农户供应了平价尿素、柴油和电，调减了制种农户“征购粮”指标，协调银行给制种企业贷足了收种资金，有力地促进了制种产业发展。但2001年以来，随着种子的完全市场化，不但没有增加制种优惠政策，就是原有的优惠政策也不存在了，可以说是完全由制种企业孤立无援地支撑着制种。因此，建议政府应尽快出台落实促进杂交水稻制种的多项优扶政策，重启制种积极性，激励踊跃制种。 　　（1）实行专门的制种补贴近年来，中央出台落实了惠及广大农民的种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、家电补贴等系列优扶政策，就是养种猪也实行了种猪补贴，但比种粮和养种猪要难得多、重要得多、受大自然影响风险大的杂交水稻制种却没有任何补贴。因此，国家应对杂交水稻制种实行专门的补贴。补贴标准按单位面积算应为种粮直补、良种补贴之和的5～8倍，补贴办法以常年制种单产150kg/亩和实际交种数量计由县或乡镇财政部门直接兑付到制种农户或业主。 　　（2）开设专门的制种保险杂交水稻制种受制于大自然影响大，常因高温少雨、低温绵雨等灾害性天气致使大面积减产绝收，特别是近年来这些灾害性天气有加重发生的趋势，从而加大了制种农户、制种企业风险。因此，应在农业保险中开设专门的杂交水稻制种保险。保费和赔付标准应是水稻大田生产保险保费和赔付标准的2～3倍，保费来源应为中央、省、市、县财政承担80%、制种农户和制种企业各负担10%，制种农户应缴的保费可由制种企业先垫付，在结算种子款时再收回。 　　（3）提高种粮价格比，实行最低保护价收种1∶5