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关于事业单位提高内部控制能力一些思考 　　摘要：当前，全球经济进入缓慢发展期，我国经济也已经进入了新常态发展时期。作为社会主义市场经济必不可少的社会组织，事业单位面临着深刻的变革，最终目标是社会公益。事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织，是非营利性单位。如何对拥有或依靠着国家资产负责，履行好国家赋予的职责，为社会服好务，保证资产的安全，为中国特色社会主义市场经济的发展添砖加瓦，坚决避免成为贪腐分子的温床，是摆在面临变革的事业单位面前的一道关键之题。十八大以来，国家查处多起发生在事业单位触目惊心的贪腐案例，更是用鲜活的事实再次佐证了抓好内部控制的重要性。 　　关键词：事业单位 变革 内部控制 重要性 　　内部控制，是市场经济中企事业单位为了有效控制自身运营活动，完善内部管理，提高经营水平，促进长远发展而在内部建立的，在经济活动中相互制约的一系列管理方法。内部控制是一整套管理体系，根据控制主体的需要，确定管理对象，优化管理环境，制定科学目标，建立健全机制，防控管理?L险，保证利益最大化。 　　事业单位是我国所特有的，是国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织，是非营利性的，社会公益是其改革的最终目标，分全额拨款、参公、财政补贴等不同类型。事业单位要对拥有或依靠的国家资产负责，履行好国家赋予的职责，为社会服好务，为中国特色社会主义市场经济的发展添砖加瓦，而不能成为贪腐分子的温床。十八大以来，国家查处多起发生在事业单位的贪腐案例，数额巨大，手段低劣，触目惊心。为了防患于未然，杜绝贪腐发生，提高内控能力，健全监管机制，势在必行。 　　一、目前事业单位内部控制的现状分析、存在问题及危害 　　欧美等西方发达国家关于内部控制的研究比较早，相关理论和案例及经验都比较成熟和丰富。我国在这方面的研究开始比较晚，准确来讲，是在改革开放之后，但我们发展比较迅速，一方面积极借鉴和吸纳西方先进理论研究成果和成熟经验，另一方面结合自身社会主义市场经济特点，因地制宜，跨越式发展。从20世纪90年代起，我国政府就开始加大了对企事业单位内部控制的推动力度。1999年10月颁布了《会计法》，2000年7月更是明确提出企事业单位应当建立健全本单位内部会计监督制度，这也是我国第一部有关企事业单位内部控制要求的法律；接下来几年里，我国相继制定和颁布了一定的内部控制相关的条例和规范，2001年6月，我国财政部发布了《内部会计控制规范一基本规范（试行）》和《内部会计控制规范一货币资金（试行）》两项规范，2002年6月中注协制定并且发布了《企业内部控制审核指导意见》，2003年6月1日起正式实施《内部审计具体准则第5号――内部控制审计》条例，2003年证监会颁布了《证券公司内部控制指引》（征求意见稿）。自此，我国的企事业单位在内部控制方面有法可依，有章可循，基本形成了一套有中国特色的社会主义市场经济下的内部控制体系。 　　但由于历史沿革、职权分配等各种复杂原因，事业单位在经济活动运行中有关于内部控制管理方面仍然存在一些不足的地方，部分单位和人员层仍心存侥幸，对内部控制认识不够深刻，具体表现在一下几个方面： 　　1.缺乏全面认识，执行力差，没有风险防范意识。主要表现在单位领导层上，这些领导首先在思想上对建立健全单位内部控制的重要性和现实必要性认识不足、重视不够，直接限制内控管理制度的建设；有的经常以业务简单为由，推脱没有设立财务内控制度之必要；有的虽然建立了内控制度，但重抓业务，轻财务管理，忽略制度的执行，将其束之高搁；更有甚者，以手续繁琐，影响办事效率为由，抵触和拒绝实施，不配合财务监管，不遵守办事程序，致使内部会计控制无法落到实处，认识尚且如此，更何谈风险防范管理意识。 　　2.业务技能和职业道德素质不高。现在很多事业单位的会计人员，大多数是从其他非会计岗位转岗而来，由于缺乏相应的后期培训，自主学习能力差，加上缺乏学习交流，业务能力不强，造成记账随意、手续不清、差错频繁以及会计资料严重缺失等问题。更有少数会计人员违反职业道德，不履行监督职责，发生少列收入或截留各种现金收入、公款私用、私设小金库等贪污挪用舞弊行为，直接影响会计工作质量。 　　3.事权职责不清晰，制度建设不健全。部分事业单位没有将内部控制面覆盖到单位的所有人员和各业务环节，会计内控制度是有了，财务部门也在实施了，但相关的业务部门的内控制约机制则相对缺乏，致使财务部门无法掌握一线业务准确信息，也就无从控制和监管。甚至个别小单位，由于本身业务简单，财务核算也较简单，根本没有内控制度，将会计、出纳、资产管理等不相容职务均由一人担任，导致内部会计控制工作薄