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关于会计监督弱化原因及强化对策探讨 　　摘要:随着经济体制改革的深化,需要强有力的会计监督,对维护财经纪律和社会秩序,健全会计基础工作,建立规范的会计秩序,都有重要作用。然而,由于种种原因会计监督呈弱化态势,致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷,加强会计监督显得尤为重要。 　　关键词:会计监督;国家监督;内部监督;社会监督;责任主体 　　一、会计监督的涵义、内容 　　(一)会计监督的涵义:是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权,依照国家法律和各种财经政策、规章制度对会计核算和会计管理工作进行连续、系统、综合、全面的监督和经常性检查、督促,确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效的运行,从而达到提高经济效益的目的。 　　(二)会计监督的内容:主要包括对原始凭证、会计账簿、实物、款项、财务报告、财务收支的监督,以及配合搞好国家和社会监督。 　　二、会计监督弱化的原因 　　(一)会计监督法律约束机制不健全。会计法制建设滞后,许多经济活动没有相应的制度规范,有些急需的法律迟迟不能出台,一些已经出台的法律、法规与现实要求有很大的距离,对一些违法和违规事件很难定性;对法律法规的宣传和执行力度不够,在很大程度上起不到威慑作用。 　　(二)单位内部控制制度不健全。内部控制机制不健全,会计监督的职能难以发挥作用。在现代企业制度下,委托经营者对企业财产进行监督,为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很有必要的。但有些企业单位规章制度不健全,尤其缺乏各种监督制度,连起码的内部审计机构或人员也不设置,有时连简单的内部牵制制度也不要,有的虽建立了相应制度,但不落实、不执行、不考核,形同虚设,没有得到有效地执行。 　　(三)会计监督权力受限,会计监督软弱无力。会计监督的主要承担者会计人员从属于单位,受单位负责人的领导制约,并与单位具有共同利益,在监督过程中往往不能客观地实施监督。一些企业的经营者、领导者独断专行,进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动,有一些会计人员是知晓的,如果知情不报,就会违反会计法要负法律责任;如果举报,日后可能受到打击报复,从而把会计人员摆在一个进退两难的境地,多数情况下,会计人员会选择按领导的意图做账,从而放弃会计监督。 　　(四)会计外部监督不到位。 　　 会计外部监督包括国家监督和社会监督。国家监督主要是通过制定法律法规、执行法律法规、检查法律法规三大环节来实现。但是,面对多元经济,某些法规滞后,国家监督对于管理对象这一数量庞大的经济运行独立体,监督力量是很薄弱的,对违规违法的处罚力度不够,多以罚代法,使监督流于形式,不但达不到预期的监督目标,而且纵容了违法行为,导致恶性循环。社会监督不利也是会计监督弱化的又一关键原因。依据国际惯例,管理企业的财务活动要交给社会监督即注册会计师监督,但我国的会计师事务所由于体制原因、职业标准、人员素质、执业环境等问题,使社会监督无法正常发挥。 　　(五)会计人员素质不高。 　　一般来说,企事业单位虚假的会计信息,都是出自会计之手,会计人员有不可推卸的责任。会计人员监督意识不强,法制观念淡薄,不学法,不守法,不执法,以不知情为由,有意无意地制假,不能完成监督使命。有些会计人员职业判断能力不强,只根据领导的意思办事,没有根据事实说话,会计人员的文化素质和业务水平都很低。这些都制约了会计人员不能很好地发挥监督职能。 　　三、强化会计监督的对策 　　(一)进一步加强会计法制建设。充实和完善《会计法》实施细则,力求财经法规、财会制度条款分明,界限清晰,内容具体,规定明确,可操作性强,使各级领导和财会人员有法可依,有章可循。除了健全《会计法》之外,还要加大执行力度,特别对授意、指使、强令编造虚假会计信息,帐外设账等严重损害国家和社会公众利益行为严肃查处,追究其行政责任、经济责任,构成犯罪的,移交司法机关处理,迫使企业负责人和会计人员切实履行会计责任。与此同时,要在全社会广泛、深入地开展学习、贯彻、执行《会计法》等财经法规的活动,增强各级领导干部和财会人员的守法意识,树立正确的理财观念,增强市场竞争意识。 　　(二)加强内部会计监督。加强单位内部会计监督实质上就是建立完善的内部控制制度。内部控制职能否真正成为管理的内在需求取决于两点:一是企业决策是否依赖于会计信息;二是企业是否通过提供真实的会计信息,以取信于社会。要做到这两点,必须做好以下三方面的工作。第一,完善公司治理结构,充分发挥股东大会、董事会、监事会对经营者的监督机制,企业的所有权在股东和董事会,经营权在总经理,总经理受股东的监督。第二,完善单位内部会计制约机制,各单位应制定好会计监督的实施细则和各项内部会计控制制度,使会计行为有据可依,会计监督有章可循,把监督工作