两防一体化在城市应急管理中的作用跟法律适用问题探究.docVIP

PAGE 中共中央党校 在职研究生毕业论文 题目： “两防一体化”在城市应急 管理中的作用及法律适用问题研究 姓名： 导师： 专业： 年级： 中共中央党校函授学院 2010年 【内容提要】 针对“人民防空”（简称“人防”）向“民防”转型，并明确提出走“两防一体化（即：防空防灾一体化）”道路、实现“灾有所防”的目标趋势，本文立足人防（民防）建设和发展的实际，通过对“两防一体化”现实基础的分析，对“人防”这个在传统安全领域战时防空的牵头主管部门，利用在长期准备过程中所积累的应对战争灾害的防空资源和正在形成的“两防一体化”政策导向下的这个转型体制，在现代社会特别是在城市日益频发的各种非传统安全方面的突发事件、灾害、危机的应急管理中发挥作用的应该性和可行性及“两防一体化”实践的法律适用与缺失问题进行了研究探讨，提出了“两防一体化”实践对趋势性法律创制的需求意见和建议。 【关键词】 “两防一体化” 城市应急管理 法律适用 研究 【目录】 “两防一体化”在城市应急管理中 的作用及法律适用问题研究 一、“两防一体化”的历史背景··························第1页 （一）“人防”发展60年在安全战略定位上的变化········第1页 （二）“人防”发展60年积累了巨大的不可替代的基础性资源············································第4页 （三）“人防”发展60年法律法规的创制进程回顾········第7页 二、“两防一体化” 暨人防向民防转型的可行性分析·······第8页 （一）在我国实行“两防一体化” 暨人防向民防转型有国外许多国家开展民防工作的成功经验可供借鉴··············第8页 （二）在我国实行“两防一体化”暨人防向民防转型有初步的实践基础·········································第14页 （三）在我国实行“两防一体化” 暨人防向民防转型有法律法规和政策原则导向上的依据·························第16页 三、“两防一体化”实践的法律适用分析·················第19页 （一）依托人防（民防）体制，发挥联动作用···········第22页 （二）依托人防（民防）防护资源，提升保障水平·······第23页 （三）依托人防（民防）信息平台，推进资源共享·······第23页 （四）依托人防（民防）预案规划，促进有序建设·······第24页 （五）依托人防（民防）网络，推进防灾宣传···········第24页 四、“两防一体化”实践对法律创制的新需求及意见建议···第25页 （一）“两防一体化”实践的法律缺失问题不可小视······第25页 （二）“两防一体化”实践呼唤“民防法“的出台········第26页 （三）“民防法”创制中需重点关注的问题和建议········第28页 前 言 “城市，让生活更美好！”这是2010年上海世界博览会的主题。确定这一主题充分体现了中国政府和人民的美好愿望，上海世博会的成功开幕和获得广泛好评并将吸引预计7千万人次前去争睹世博芳容，也说明了城市是可以让人们生活得更美好的。然而，我们在追求、向往、享受城市的美好的同时，应当千万记住“城市化是社会现代化的一大标志，但城市化也具有双重效应。城市化不但在时空上集成资源、发展上汇聚人才，而且也在时空上集成矛盾、发展上汇聚风险”。 余潇枫：《非传统安全与公共危机治理》，浙江大学出版社2007版，第221页。又正如中国工程院院士、同济大学土木工程学院地下建筑与工程系教授卢耀如，在2009年一次接受新华社记者采访时指出的那样：“实际上，我国有不少城市都存在着自然灾害的隐患，除了地震灾害之外，还有其他地质灾害及气候灾害，都会给城市带来安全威胁。”面对这样的安全威胁，由于社会法律对灾害性危机的爆发尚缺乏足够的应对能力或往往滞后，城市特别是大中型城市的防灾能力建设也相对滞后，使得人们在享受城市的美好的同时，也时常会使人们对在“高风险”社会中的生存风险感深深焦虑。每当重大灾害来临时，临时性、突击性的抢险救灾形式和现存的政府机构的日常单灾种条块分割状应急管理体制，已不能保证社会的安然无恙；同时，也应当看到，当人们面对突如其来的重大灾害时，单凭政府的哪一个机构、部门，已难以完成抢险、救灾、减灾、重建的重任，2008年“5.12